Резьба по мандатам

В региональном политическом пространстве активно обсуждается идея сокращения численности депутатов Псковского областного Собрания с 44 до 26. «Псковская правда» вспомнила, как менялся законодательный орган за свои шесть созывов и рассмотрела «за» и «против» очередного переформатирования. Спойлер: доводов «за» все-таки больше.

Как все начиналось

Все изменилось, впрочем, в 1991 году: именно последнему советскому призыву депутатов довелось принимать первые областные законы, регламентирующие, в том числе, порядок формирования, количественный состав и работу нового регионального парламента — Псковского областного Собрания.

Законодательная власть активно оппонировала исполнительной. И потому региональная администрация приложила массу усилий для того, чтобы третий созыв Собрания в 2002 году избрался уже по новым правилам, более удобным для нее. Псковская область вошла в число первых регионов РФ, где выборы прошли по смешанной системе. Численность регионального парламента увеличилась до 33 депутатов, из которых 22 избирались по одномандатным округам, а 11 — по партийным спискам.

Включение «партийного компонента» действительно помогло региональным властям сформировать в целом лояльный для себя состав Собрания. Но на этом переформатирование областного парламента не закончилось.

Очередь в депутаты

Варианты вернуться к численности в 22 депутата с раскладом 50% на 50%, либо оставить в Собрании 33 кресла, но увеличить число списочников до 22, в итоге были отвергнуты. Дело в том, что многие одномандатники из третьего созыва во что бы то ни стало хотели вернуться в региональный парламент. А кроме того, выстроилась целая очередь из предпринимателей, желающих начать политическую карьеру и готовых в обмен спонсировать партийные кампании, и для них тоже требовались места.

Тем не менее, аналогичная система формирования заксобрания сохранялась и в пятом, и в шестом созывах, избранных, соответственно, в 2011 и 2016 годах. Но все это время и в региональной администрации и в самом Собрании нарастало желание «секвестировать» областной парламент.

Кстати, еще в 2010 году был утвержден единый критерий численности депутатов региональных парламентов. Для субъектов РФ с численностью избирателей менее полумиллиона человек, к коим относилась и Псковская область, вилка была установлена в диапазоне от 15 до 50 депутатов.

Два раза по 13

Имена таких народных избранников не помнят не то что журналисты, но и коллеги-парламентарии. «Дошло до того, что депутаты друг друга не знают! Откуда он, кто такой, как попал в депутаты?..» - сетует Виктор Антонов.

Суть «парламентской реформы» Александр Котов не так давно изложил в эфире проекта ПАИ-live. «Мы рассматривали разные варианты численности: это и 33, и 22. Главный вопрос заключается в том, чтобы нарезать избирательные округа таким образом, чтобы в их состав входили муниципальные районы целиком в своих границах», - пояснил он.

«Если за основу взять принцип, чтобы районы целиком вошли в состав избирательного округа, то тогда вырисовывается цифра в 26 депутатов регионального законодательного органа. И если мы оставляем тот же принцип формирования, когда 50% избирается по одномандатным избирательным округам, а 50% – по партийным спискам, то получается, что у нас будет 13 одномандатных избирательных округов, в которые районы войдут целиком. Там где-то будет два района, если крупные, где-то три, возможно, где-то будет и четыре в зависимости от численности избирателей в этих районах», - говорит Александр Котов.

«Сложно, но интересно»

Тем не менее, псковские партийцы действительно соглашаются с идеей сокращения численности народных избранников, понимая, что в глазах их избирателей отстаивание дополнительных мандатов, а, значит, и связанных с ними бюджетных расходов, будет выглядеть не слишком-то хорошо.

Представители ЛДПР, к тому же, связаны партийной дисциплиной. Ведь лидер либерал-демократов Владимир Жириновский в мае этого года и вовсе предложил вдвое сократить количество депутатов в региональных парламентах России, чтобы сэкономить деньги и обеспечить социальную дистанцию.

Результатом этого когнитивного диссонанса стало принятое на бюро решение: «Фракция КПРФ в Псковском областном Собрании депутатов выступит с законодательной инициативой, что в случае сокращения количества депутатов 2/3 из них должны избираться по партийным спискам, а 1/3 – по одномандатным округам».

Очевидно, что представители КПРФ не верят в возможность победить «в поле», баллотируясь в одномандатных округах, но уповают на силу партийного бренда при голосовании по партийным спискам.

Лидер регионального отделения «Справедливой России» Олег Брячак заявил «Псковской правде», что его партия, скорее всего, поддержит инициативу о сокращении числа депутатов. «Когда население сокращается, а число депутатов растет — это неправильно», уверен он. По мнению справедливоросса, расклад в Собрании должен быть изменен в пользу одномандатников. В этом случае, по его мнению, эффективность депутатского корпуса возрастет, так как «каждый будет на виду, и ответственность будет разграничена, а то сейчас люди зачастую не понимают, кто за что отвечает».

Собственно говоря, против сокращения числа депутатов предсказуемо высказывается лишь лидер псковского «Яблока» Лев Шлосберг. Очевидно, что именно его партия, в 2011 и 2016 году сумевшая набрать чуть больше 6% и оба раз получившая «списочный» мандат, в случае секвестра заксобрания является кандидатом на вылет.

* * *

Благо, выгода для политической системы региона в целом от депутатского секвестра очевидна. Сокращение числа посадочных мест в заксобрании неминуемо увеличит конкуренцию на выборах как между политическими партиями, так и внутри их реготделений. А значит, повысится и качественный уровень парламентариев.

Стоит признать, что в последние годы региональный политический ландшафт стал довольно-таки унылым. А активизация партий и превращение выборов в реальное соревнование идей и технологий пойдут ему на пользу.

Наконец, вырастет авторитет народных избранников, а само заксобрание станет «местом для дискуссий» не только во время «десятиминуток гнева». Что, согласитесь, уже не мало.