«Не живут от конкурса до конкурса, а работают»

С каждым годом число территориальных общественных самоуправлений (ТОС) в Псковской области растет. Сейчас их уже создано более пятисот и это явно не предел. О том, как живут ТОСы региона, какие проекты реализуют и к чему стремятся, «Псковской правде» рассказала начальник управления по местному самоуправлению и территориальному развитию правительства области Елена Тимашова.

Полное покрытие

- Елена Юрьевна, сколько создано в регионе ТОСов? Каждый год это число растет, или уже достигло какого-то максимума?

- В Псковской области по состоянию на 1 мая этого года функционировало 524 ТОС. 3 ТОС имеют статус юридического лица. Их число растет на 100-150 в год и они продолжают создаваться.

ТОСовское движение у нас молодое. В октябре 2018 года их было всего 2. Так что максимума мы еще не достигли. В идеале всю территорию области хорошо было бы покрыть ТОСами, чтобы регион развивался с учетом мнения людей.

- Какие районы самые активные? Где ТОСов больше всего?

- В трех районах количество ТОСов у нас больше трех десятков. Так, в Великолукском районе их 37, в Дновском районе – 36, при этом почти вся территория муниципалитета покрыта ТОСами, а в Псковском районе – 34.

- На что в основном ТОСы просят деньги?

- ТОСы заявляют гранты по разным направлениям жизнедеятельности муниципалитетов. Особенно востребованы сферы благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства. Это благоустройство общественных территорий, ремонт и восстановление мостов, организация освещения территории населенного пункта.

В этом году стало больше проектов, направленных на развитие сферы культуры: ремонт и модернизация сельских клубов, музеев. Очень важны проекты, направленные на патриотическое воспитание, включая ремонт и благоустройство воинских захоронений.

- Все ли созданные ТОСы – действующие и активные? Есть такие, которые существуют только на бумаге?

- Мы о таких не слышали. Есть ТОСы, которые ежегодно активно участвуют в конкурсах, есть те, которые реализовав проект берут паузу в своей работе. Некоторым необходимо сопровождение местных администраций, в таких ТОСах люди накидывают только идеи, а администрация формирует пакеты документов «под ключ». Не скажу, что это плохо. Это тоже достаточно эффективная форма взаимодействия, которая позволяет выстроить эффективные коммуникации.

- Есть ли недобросовестные, которые, допустим, деньги получают, а на них ничего не делают?

- В связи с тем, что в основном ТОСы не являются юридическими лицами, субсидия, выделяемая на конкурс проектов, направляется в администрации муниципальных образований. Субсидия целевая, находится под строгим контролем финансовых органов. Муниципалитет в установленном законом порядке заключает контракты и реализует проекты ТОС. Субсидия должна быть реализована до конца финансового года.

В нашей практике субсидия только один раз вернулась в бюджет: в связи с тем, что затянулись конкурсные процедуры, наступили неблагоприятные погодные условия и муниципалитет не смог провести работы.

Мы их, конечно, пожурили за это, и теперь строго этот муниципалитет контролируем, чтобы они больше не подводили своих ТОСовцев. Представители ТОС вносят вклад в реализацию проекта трудовым участием и осуществляют общественный контроль за ходом работ.

Совместная работа 

- Сколько за последние несколько лет региональный бюджет направил средств на конкурсы для ТОС?

- Всего на конкурс проектов ТОС с 2019 года направлено 137 миллионов рублей. Ежегодно эта сумма увеличивается. На 2023 год она составила 55 миллионов. Если говорить об общем объеме средств, направленных на развитие ТОС, только в этом году это более 95 миллионов рублей: конкурс ТОС – 55 миллионов, конкурс инициативных проектов – 29,5 миллиона, конкурс лучших ТОС – 900 тысяч рублей, муниципальные конкурсы – 11 миллионов. Согласитесь, что это уже солидная сумма.

- Порой складывается ощущение, что в грантовых конкурсах участвуют и побеждают одни и те же. Насколько оно верное?

- Число ТОС, участвующих в конкурсе, очень велико. Даже члены конкурсной комиссии не могут запомнить, участвовал тот или иной ТОС в предыдущем конкурсе или нет. В 2019-2020 годах ТОСов было мало, поэтому состав победителей не сильно отличался персоналиями. Сегодня это уже настоящий конкурс, где победителем становится тот ТОС, который грамотнее и профессиональнее с точки зрения проектной деятельности сформирует свой проект.

Это может быть и новый, только что созданный ТОС, которому в местной администрации помогли качественно исполнить проект, выделили больший объем софинансирования, чем в других муниципалитетах, а может быть и ТОС «старожил», который буквально с первого конкурса ежегодно подает заявки, учитывает ошибки предыдущих проектов и имеет большую практику. Такой ТОС может быть системным победителем конкурса.

Такие у нас, например Дновские ТОСы или ТОСы Великолукского района. Мы, как организаторы конкурса всегда обращаем внимание ТОСов на необходимость очень качественного и подробного описания актуальности проекта, качественно составленной сметы проекта, потому что заявок очень много. Члены комиссии не могут выехать в каждый ТОС и ознакомиться с ситуацией на месте, поэтому все члены комиссии читают описание, смотрят фотографии и составляют свою оценку исходя из текста самого проекта.

Чем качественнее написан проект, чем больше уровень софинансирования из местного бюджета, тем больше шансов ТОСу попасть в рейтинг победителей, не смотря на то, молодой он или уже давно созданный.

- Есть ли ТОСы, которые и вовсе в этих конкурсах не участвуют, но сами свою территорию благоустраивают, за свой счет?

- ТОСы не живут от конкурса до конкурса, а продолжают работать: проводят мероприятия по благоустройству территории, субботники, праздники, встречи по интересам. Все это финансируется либо самими жителями, либо при участии местных администраций.

Есть у нас примеры, когда существенную финансовую либо ресурсную помощь оказывают местные индивидуальные предприниматели либо организации, ведущие деятельность на этой либо прилегающей территории.

Например, в Пыталовском районе аграрная компания оказала помощь Утроинской волости в реализации инициативного проекта по благоустройству центральной площади, индивидуальные предприниматели приняли участие в реализации проекта по модернизации уличного освещения в городском поселении «Пустошка» и строительстве корта-катка в Стругах Красных.

Сохранить и приумножить 

- Какой из реализованных ТОСами проектов вам запомнился особенно?

- Каждый проект интересен по-своему. Главное, что он нацелен на решение наиболее актуальной проблемы для жителей конкретной территории. Хотелось бы отметить проекты, в которых прослеживается поэтапное и взаимосвязанное развитие территории.

Проекты ТОС «Платишино» (Красногородский район) направлены на сохранение наследия родного края. Идет поэтапный ремонт Платишинского сельского клуба, создается музей с экспозициями деревенского быта, проводится фольклорный фестиваль.

Хочется отметить проекты ТОС «Родной исток» (Островский район) по восстановлению утраченного усадебного парка Лореров-Розенов, редчайшего объекта садово-паркового искусства, единственного сохранившегося в Псковской области парка в итальянском стиле, заложенного более 200 лет назад. Проекты ТОС «Подкова» (Великолукский район) по созданию лыжной трассы. Проекты ТОС «Светлый путь» (Усвятского района) по благоустройству парка им. Ольги Сергеевой, выдающейся фольклорной исполнительницы из деревни Церковище.

- Есть ли идеи, в каком направлении по поддержке ТОСов двигаться дальше? Нет опасности, что конкурс себя со временем изживет?

- Конкурс показал свою необходимость и востребованность. Михаил Ведерников на одной из встреч с активом Опочецкого района заявил, что он и председатель Псковского областного Собрания депутатов Александр Котов влюбились в этот конкурс. Его важность в том, что объекты благоустройства определяют сами люди, исходя из особенностей каждой конкретной территории.

Задачи ТОСов очень разноплановые. Это и сплочение людей по месту их проживания, и представление интересов жителей на всех уровнях власти, оказание содействие органам местного самоуправления по выстраиванию конструктивной и эффективной коммуникации с жителями. Но, безусловно, основным стимулом к развитию ТОСовского движения продолжает оставаться возможность привлечения средств на территорию, где люди непосредственно проживают и по тому целевому назначению, которое они сами определят. Поэтому двигаться дальше есть куда.

С 2021 года на территории региона реализуется конкурсный отбор инициативных проектов, выдвигаемых, в том числе и ТОС, для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Предельный грант в рамках этого конкурса 3,5 миллиона рублей. 14 проектов реализовано в 2022 году, в 2023 году реализуется 18 проектов.

В конце прошлого года губернатор рекомендовал муниципалитетам ежегодно организовывать конкурсы на местном уровне. В этом году муниципальная конкурсная кампания уже стартовала. Муниципальные конкурсы для территориальных общественных самоуправлений проводятся в 19 из 26 муниципальных образований. Общий объем финансирования – 11 миллионов. Кроме того, ежегодно проводится конкурс «Лучшее территориальное общественное самоуправление». Победители получают гранты на благоустройство территорий в размере от 50 до 150 тысяч рублей.