Вместе сильнее

В конце 2022 года в ряде районов нашего региона начался процесс образования муниципальных округов. Что это такое, какие плюсы получат жители округов и как будет организована работа местного самоуправления в них, «Псковской правде» рассказали непосредственные участники этого процесса.

Без границ

«Муниципальный округ - это когда стирается граница всех сельских и городских поселений, которые входят в состав района, - объяснила начальник управления по местному самоуправлению и территориальному развитию правительства Псковской области Елена Тимашова. - В нем создается единая муниципальная власть – один глава, одно Собрание депутатов, одна администрация. На месте сельских поселений, которые ранее были самостоятельными органами местного самоуправления, появятся территориальные отделы. Их возглавят те же главы с теми же командами, даже располагаться они будут в тех же зданиях, в которых ранее находились».

Стругокрасненский, Пыталовский и Печорский район уже выступили с инициативой попробовать такой формат работы. В этих муниципалитетах прошли публичные слушания и поступило обращение в правительство Псковской области с просьбой принять соответствующий закон. Сейчас вопрос о создании округов рассматривают в Опочецком, Красногородском, Невельском и Локнянском районах. «Пока инициативу о создании муниципального округа выразили 7 районов, но если кто-то захочет еще, то мы готовы поддержать» - заверила Елена Тимашова.

Первопроходцем в этом вопросе стал Пыталовский район. «16 ноября с предложением создать муниципальный округ обратилось одно сельское поселение, инициативу поддержали. 8 декабря состоялись последние публичные слушания. В каждом поселении были созданы рабочие группы и комиссии. Основные вопросы, которые возникали у жителей: кто? что? где? Споров не было, населению все разъяснили», - рассказала глава Пыталовского района Вера Кондратьева.

Она напомнила, что создание муниципальных округов далеко не новшество, соответствующий закон появился еще в 2019 году, надо было только выйти с инициативой такой округ создать.

Год на подготовку 

Весь 2023 год для всех районов-участников будет переходным, в этот период будут отработаны все риски и возможные ошибки. В сентябре пройдут выборы, как депутатов, так и глав округов. А в полной мере модель начнет работать с января 2024 года. Главная же задача заключается в том, чтобы жители ничего не почувствовали, ну или ощутили только изменения в лучшую сторону.

«Сельские поселения в первую очередь должны работать с населением, быть центром, оказывать консультации и оперативную помощь в решении проблем жителей, - говорит глава сельского поселения «Круппская волость» Печорского района Светлана Жирнова. - И уже во вторую очередь они должны заниматься хозяйственной деятельностью. Но в последнее время у нас много времени уходило на нормотворческую деятельность».

Объединение же в муниципальный округ, по ее мнению, поможет местным властям не только больше времени уделять жителям, но и участвовать в региональных и даже областных программах.

В новой системе, пояснила Елена Тимашова, сохранятся органы местного самоуправления, сохранится возможность жителей избирать эти органы, даже поселковые депутаты не останутся без дела: они смогут возглавить ТОСы, общественные советы или институт старост.

Местные жители продолжат контролировать бюджет, поскольку администрация его формирует и он выносится на публичные слушания. Жители района, в какой бы волости они ни проживали, участвуют в обсуждении проекта бюджета, который впоследствии утверждается Собранием депутатов. «Практически все бюджеты программные и там будет отдельная строка – развитие территории конкретной волости. Поэтому люди могут увидеть, сколько денег и на какие нужды в будущем финансовом году заложены в бюджете. Соответственно, они могут сделать наказы, замечания, поправки на публичных слушаниях, которые уже депутаты, которых люди тоже будут избирать, будут учитывать тогда, когда бюджет будет утверждаться», - отметила Елена Тимашова.

Концепция успеха 

При этом, по ее словам, муниципальное образование будет эффективно работать только когда будет четко выстроена управленческая команда и сформирована концепция развития территории. Собственно, на это и уйдет весь этот год.

Появление муниципальных округов, по мнению экспертов, станет началом решения проблем, которые сейчас сельское поселение имеет, но решить самостоятельно в силу отсутствия средств не может.

«Консолидированный бюджет позволит выделять больше средств, чтобы участвовать в глобальных проектах по ремонту школ, клубов, дорог, - рассказала Елена Тимашова. - Но чтобы участвовать в федеральных программах, нужно обязательно иметь наготове проектно-сметную документацию, стоимость которой порой доходить до 30 миллионов рублей. Понятно, что сейчас ни одно сельское поселение себе такого позволить не может. А в рамках консолидированного бюджета можно заранее подготовить проектно-сметную документацию и быстро включиться в федеральные программы. В этом основной, самый большой плюс такого бюджета».

В конце прошлого года псковская делегация ездила в Новгородскую область, чтобы посмотреть, как такая система местного управления работает там. «Нас всех впечатлила небольшая деревушка Кабожа, - поделилась впечатлениями начальник управления. - Благодаря консолидированному бюджету, объединению кадров и ресурсов, в ней удалось выстроить новый Дом культуры, две спортивные площадки и фельдшерско-акушерский пункт. Все это было невозможно сделать в условиях дотационного бюджета отдельно взятого поселения».

«Мы честно пытались найти отрицательные моменты, задавали неудобные вопросы, но так и не нашли к чему придраться, видели только положительное. Плюсов у системы однозначно больше, чем минусов», - резюмировала Вера Кондратьева.