Не за горами осень, близится учебная пора. В этом году 1 сентября станет не просто очередным Днём знаний: в первый день осени вступит в силу федеральный закон об образовании. Какие перемены ожидают учащихся и их родителей, мы узнали в ходе прямой линии с нашими читателями у начальника управления образования Псковской области Александра Седунова.
- Александр Всеволодович, расскажите об основных переменах, которые произойдут на всех уровнях (детский сад, школа, ПТУ, вузы) после вступления нового закона «Об образовании»?
- Мы впервые имеем довольно полный закон, который точно и чётко описывает систему образования, правовой статус и правовые регламентации деятельности образовательных организаций. Это даже не федеральный закон, а своего рода образовательный кодекс. Он прошёл достаточно серьёзное общественное обсуждение, неоднократно подвергался различным корректировкам. И если в нём ещё и существуют какие-то лакуны, то они будут уточняться и дорабатываться. Принятие закона было необходимо.
Что касается уровней образования. Появляется дошкольное образование, а с ним и новый образовательный стандарт. Известно, что дошкольное образование делится на две составляющие. С одной стороны, это образовательная программа, которая должна быть реализована в детском саду, а с другой – деятельность по уходу и присмотру за детьми. Новый закон чётко указывает на то, что взимать плату за образовательные услуги нельзя, а за уход и пребывание ребёнка в саду – можно.
Что касается начального и среднего образования. Формально ушло такое понятие, как начальное профессиональное образование, но это не означает, что оно исчезло совсем. Оно переместилось на уровень среднего образования, став первой ступенью этого звена.
Если говорить о высшем образовании, то вводится образовательный стандарт послевузовского образования. Программы аспирантуры и докторантуры будут аккредитовываться Рособрнадзором. Мне думается, это очень важный шаг и с точки зрения универсализации, и с точки зрения определения неких критериев того, как должен выглядеть специалист, получивший диплом кандидата или доктора наук.
Кроме того, в законе указывается, как должно быть реализовано право на получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, подчёркивается социальный статус педагогического работника. Все эти нововведения, безусловно, играют положительную роль.
- Когда новый закон об образовании вступит в силу, среднее образование останется бесплатным?
- Безусловно. Закон и конституция это подтверждают. Новые образовательные стандарты, которые введены в Псковской области, предполагают, что есть определённая автономия школы с точки зрения разработки образовательной программы. 75% предметов обязательны во всех школах, остальные школа может выбрать сама, сделав обучение профильным. Например, увеличить экологическую, естественно-научную, гуманитарную составляющую. В то же время школа может предоставить возможности для дальнейшего углублённого изучения отдельных предметов, вводя тем самым и дополнительные услуги. Но стандарт остаётся незыблем. Все 100% часов и предметов, которые в нём прописаны, должны быть и будут бесплатными.
- А этот стандарт – он остался прежним или изменился?
- Он модернизируется. Образование не может стоять на месте, постоянно корректируется. И образовательные программы школ тоже постоянно изменяются, отталкиваясь от стандарта. Сегодняшние образовательные стандарты и в школе, и в вузах дают возможность детям найти те образовательные ниши, которые интересны им, исходя из будущей специальности. Например, в этом году у нас 19 школьников получили 100 баллов по химии. Когда мы начали анализировать, то увидели, что практически все эти выпускники учились в школах с профильными естественно-научными классами. Это как раз заявка на дальнейшее совершенствование образовательной программы.
- А что касается общеобразовательных классов, они останутся?
- Конечно. У нас основная масса школ с общеобразовательными классами. Даже если ребёнок ориентирован на получение технического образования, он обязан пройти программу средней школы и по литературе, и по истории и т.д. в том же самом объёме, что и другие дети.
- Прочитала, что оплата за детский сад вырастет в 5 раз. Где же взять эти деньги, когда в семье двое детей? И вообще, это ударит по рождаемости в области.
- Не надо слушать досужие домыслы. В старом федеральном законе была зафиксирована норма 20% родительской платы. Сегодня эта норма в законе ушла, в Псковской области родительская плата останется неизменной на уровне 20%.
- По какому принципу распределяют детей в детские сады: по прописке или где есть места?
- Прежде всего, по прописке, с точки зрения очередности. Сегодня важным фактом, особенно в Пскове, является наличие мест в детских садах. В сложных критических ситуациях место может быть предоставлено и в саду, который находится довольно далеко от дома. Думается, что эта ситуация в ближайшее время исправится. Принята «дорожная карта». Она касается и обеспеченности местами в детских садах. Согласно ей мы ориентируемся на то, что более 800 мест в детских садах ежегодно будут вводиться. Для этого у нас есть средства областного бюджета, а также субсидия в размере почти 260 млн рублей, которую Псковская область получила по федеральной программе поддержки дошкольного образования. Эти деньги пойдут на создание новых дополнительных мест. Начнётся строительство садов в Пскове (на ул. Коммунальной, 74 и в Крестах). В следующем году новые дошкольные учреждения появятся в Псковском районе (Борисовичи, ул. Владимирская, Никольская), в г. Великие Луки, Идрице, Изборске и в других районах области.
50 млн рублей из областного бюджета и 259 млн рублей из федерального бюджета позволят нам создать порядка 1 110 дополнительных мест по области. Уже к 2015 году мы сможем решить проблему обеспечения местами детей не только от трёх, но и от полутора лет.
- Проблема нехватки мест решается уплотнением групп. И получается, что на 25 мест - 30 детей. Нет шкафчиков, кроваток. Это правильно?
- Во-первых, новые сады разгрузят ситуацию. Во-вторых, изменились санитарные нормы и требования. Есть возможность моделировать наполнение групп с помощью новой мебели. Новые требования разрешают использовать кровати-трансформеры для создания спальных мест. Возможности для их приобретения сегодня существуют.
Ну и, в-третьих, не стоит забывать о том, что количество детей, которые числятся в саду и посещают его реально, разнится. Одна треть из тех, кто записан, как правило, не ходят. Поэтому фактическая численность и реальная посещаемость создают возможность принять дополнительных детей.
- Как решить вопрос с финансированием строительства детских дошкольных учреждений для детей от 1,5 года до 3 лет? Желающих огромное количество, а их обеспечение местами не является прерогативой или задачей муниципальной власти.
- Учредителем дошкольных образовательных учреждений является муниципалитет. К сожалению, всего по городу Пскову у нас 6 ясельных групп для детей в возрасте от 2-х лет. Всего по области таких групп 433. Эта проблема серьёзная. И решать её надо, предусматривая группы для детей этого возраста в садах, которые будут открываться в ближайшее время. А что до того, что это не задача муниципальной власти, то, например, в Печорском районе реконструируется новое здание для дошкольников, и там очереди от полутора лет не будет вообще. И это заслуга муниципалитета.
- Изменятся ли сроки действия результатов ЕГЭ?
- На сегодняшний день результаты ЕГЭ действуют два года. Вопрос находится в стадии обсуждения. Возможно, изменение сроков произойдёт и, скорее всего, в большую сторону.
- Затронет ли новый закон сельские школы? Не закроются ли они в результате этих нововведений? Всё-таки там обучается мало ребят, и оплачивать дополнительные уроки и прочее их родители просто не смогут.
- Не закроются. Новый закон к сельским школам относит, в том числе, и все малокомплектные школы. И он чётко говорит о том, что сельская школа требует соответствующей поддержки, внимания и финансирования. В области 212 образовательных учреждений, из них 125 – сельские школы, 91 – малокомплектная сельская школа. И ни одна из них закрытию не подлежит. Мы ориентируемся не только на сохранение, но и на поддержание таких школ, производя там ремонт и покупку оборудования.
- Неужели теперь все учебники придётся покупать родителям из своего кармана? А ещё и школьная форма прибавится. Может, что-то школа всё-таки будет закупать сама?
- Учебники, которые связаны с реализацией стандарта и основной образовательной программы, будут бесплатными. Если в прошлом году на их приобретение было направлено порядка 44 млн рублей, то в этом - 56 млн рублей. Беспрецедентные суммы. Это средства федерального, областного и муниципального бюджетов. На сегодняшний день заключены все контракты, и надеемся, что в августе основная масса учебников поступит в библиотеки.
Что касается формы, то она будет обязательной. Существует инструктивное письмо министра, которое описывает общие к ней требования. Они довольно просты. В их числе светский характер формы, соответствие всем санитарно-гигиеническим нормам.
Каждой школе предоставлено право выбрать комплектность и цветовую характеристику формы. Вводиться она будет поэтапно, начиная с начальной школы. А вот приобретать форму родителям придётся пока за свой счет. Однако если семья не смогла купить форму, это не значит, что 1 сентября ребёнка выгонят из школы.
- Скажите, какие предметы и по сколько часов предусматривает новый закон как обязательные, а какие школьники и родители могут выбирать сами? Это будет стоить денег? Если да, то каких?
- Не будет дополнительной платы за профильные предметы. Люди ошибочно полагают, что все предметы будут поделены на платные и бесплатные. Не будет такого. Есть обязательный стандарт, объём часов и предметов, который будет бесплатным. Но если вы хотите ходить на дополнительные занятия, то школа может вам предоставить такую возможность, и уже эта услуга может быть платной.
- Что изменится, когда «образовательное учреждение» станет «образовательной организацией»?
- Изменится формулировка в уставе.
- Что будет сделано в связи с новым законом об образовании для обучения детей-инвалидов?
- В законе сказано об условиях, которые должны быть созданы в образовательных учреждениях для обучения детей-инвалидов и с точки зрения соблюдения санитарных норм, и с точки зрения образовательных программ. Вводится такая категория, как тьютер (tutor), то есть помощник.
В области на учёте состоит 2 131 ребёнок-инвалид, 1 262 из них – дети школьного возраста. В этом году около 40 таких детей получили возможность использовать дистанционные технологии обучения.
- Проиграв судебный процесс по обеспечению учебниками моего ребёнка, мне интересно следующее: в связи со вступлением в силу нового закона об образовании и заведомом его неисполнением кто несёт ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение, за бездействие?
- Я уже говорил о том, что образование у нас бесплатное, и учебники должны быть бесплатными. И меры, которые принимаются администрацией области: 44 млн рублей в прошлом году и 56 млн рублей в этом - позволят нам решать проблему с бесплатными учебниками.
- Может ли ребёнок, живущий на ул Владимирской (Родина, Псковский район) претендовать на место в городском детском саду?
- Конечно, так и происходит на сегодняшний день. У тех, кто хочет пойти в школу №№ 25, 24, 8, 4, проблем не возникнет, то же самое и в отношении дошкольников. В перспективе там планируется строительство детского сада и школ.
- Мой ребёнок через год пойдёт в школу. Я хотела бы узнать, обязательно идти в школу, имеющую привязку к прописке, или всё-таки можно будет выбрать, куда идти учиться ребёнку?
- Есть приказ министерства, согласно ему, приоритетное право имеют те, кто прописан вблизи школы, и лишь после 1 августа при наличии свободных мест могут приниматься все.
- Как вы относитесь к частным школам?
- Если есть авторские образовательные программы, если есть организационные и финансовые возможности у учредителей при соответствующей экспертизе и лицензировании, такие школы имеют право на существование. Более того, они должны дополнять то образовательное пространство, которое складывается в том или ином районе. В области две негосударственные школы (Гдовский район и Псков), и образование там дают довольно качественное.
- А если я учебники не куплю - в школе дадут, причём 2010-2013 годов издания? Вообще, как вы относитесь к этой части издательского бизнеса? Не пробовало ли педагогическое сообщество как-то влиять на аппетиты авторов учебников и издателей: три буквы поменяют - и уже всё, издание новое, исправленное, дополненное, покупайте, товарищи родители. Что так радикально меняется в школьном курсе русского языка или алгебры каждые три года? Нумерация заданий?
- Далеко не всегда учебники новые. Это нормальный, естественный процесс.
Что касается издательского бизнеса, то тут скорее речь о посредниках. Потому что посреднические накрутки выходят за все пределы разумного понимания ценообразования. Когда автор учебника что-то меняет или создаёт заново, учитель вправе отказаться от этого. Гнаться за нововведениями не стоит. Здесь должна быть прагматичность учителя, который активно работает с родителями.
- Возрождение кадетского корпуса: есть общественная инициатива, а какова позиция администрации?
- Этот вопрос неоднократно обсуждался, и губернатор и администрация активно работают в этом направлении. Кадетский корпус будет восстановлен. Есть понимание того, каким образом он будет создаваться. Сейчас мы работает над его местом расположения, нормативными документами. Всё это произойдет в ближайшей перспективе.
- Хотелось бы узнать отношение Александра Всеволодовича к внедрению в практику высшего образования т.н. Болонских принципов. Не того, чем государство ограничилось, посредством введения бакалавриата, а реальных принципов: академической мобильности, системы универсальных «крЕдитов», присвоения степени PhD и т.д. Возможно, Псковская область (в лице университета) могла бы в силу приграничного положения стать местом пилотного проекта?
- До того как я пришёл в управление образование, я работал проректором в Псковском государственном университете. И был одним из инициаторов введения Болонских принципов в университете. К этой системе отношусь положительно. Причём не только к созданию бакалавриата и магистратуры, но и к введению кредитной системы. Эта система была выстроена давно, зарекомендовала себя в Европе, и мне думается, что шаги в этом направлении делать надо. В университете она внедряется активно.
Что касается PhD, у нас есть своя система с кандидатами и докторами наук. Менять её, наверное, не стоит.
- Когда, наконец, прекратят преподавать кардинально различные программы по одной и той же дисциплине в разных школах? Это создаёт очень серьёзные проблемы и негативно отражается на успеваемости ученика, если ему приходится сменить школу... Общеобразовательные школы должны работать по одним программам.
- Каждая школа индивидуальна. В каждой школе есть возможность профильности. Я уже говорил, что есть Федеральный образовательный стандарт, единый и обязательный во всех школах, но образовательные программы, разработанные на основе стандартов, могут быть разными. Задача заключается в том, чтобы программы не были принципиально различными и не были категоричными. Они дают возможность всесторонне развивать личность ребёнка.
Автор: Ольга Нефедова