Фонд «Петербургская политика» опубликовал очередной рейтинг социально-политической активности регионов России. Рейтинг ведется с осени 2012 года. Уровень устойчивости определяется экспертами фонда по 10-балльной шкале, где 10 – максимальная оценка, 1 – минимальная. Оценка сопровождается публикацией наиболее заметных событий месяца, которые могли оказать положительное или отрицательное воздействие на уровень устойчивости или имели резонансный характер. Об этом говорится в преамбуле к рейтингу.
По мнению экспертов фонда, в декабре произошли следующие 10 заметных событий в региональной политике в России:
1. Дискуссии о возможности отказа от прямых выборов глав ряда российских регионов.
2. Вовлечение региональных парламентов в обсуждение закона об ограничении усыновления детей-сирот.
3. Серия громких убийств в Кабардино-Балкарии.
4. Обострение конфликтных ситуаций в связи со скорым истечением полномочий ряда губернаторов.
5. Утверждение сити-менеджера Улан-Удэ.
6. Митинг в Ижевске с требованием замены главы Удмуртии.
7. Выборы мэра Новочеркасска.
8. Серия чрезвычайных ситуаций в коммунальной сфере.
9. Подготовка к судебному процессу над бывшим губернатором Тульской области В. Дудкой.
10. Принятие Правительством РФ государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года.
Крепко стоим
По оценке экспертов фонда, Псковская область по-прежнему сохраняет высокую социально-политическую устойчивость.
В качестве знаковых позитивных событий, произошедших в региональной политике, эксперты фонда отметили начало строительства газопровода к индустриальному парку «Моглино», а также подписание с сингапурской компанией Jurong Consultants Pte Ltd соглашения по управлению ОЭЗ «Моглино».
К негативным событиям эксперты «Петербургской политики» отнесли, в частности, дискуссию в ходе обсуждения областным Собранием «закона Димы Яковлева»; «в результате закон поддержало минимально необходимое количество депутатов». Также негативно на рейтинге региона, по мнению фонда, отразились обрывы проводов и длительное обесточивание ряда населенных пунктов после сильного снегопада и ледяного дождя, смещение главы Пскова Ивана Цецерского с поста председателя ассоциации муниципальных образований и отставка главы Пыталовского района Артура Ханагяна.
В итоге рейтинг Псковской области понизился (по 10-балльной шкале) на 0,3 и получил 7,7 (в прошлом рейтинге – 8,0).
А вот еще было
Остановимся на событиях региональной жизни, которые, по мнению экспертов фонда, оказали влияние на рейтинг Псковской области. На наш взгляд, отнесение их к разряду позитивных или негативных - в большой степени вопрос субъективной трактовки.
Отметим, что к положительным факторам отнесены события, в большой степени имеющие отношение к экономическому развитию региона. На расстоянии более знаковым (и надо признать высокий потенциал события) видится строительство ветки газопровода к «Моглино» - как очередной, пусть и небольшой, шаг к работе региональных властей по запуску в области ОЭЗ.
На наш взгляд, в этом ряду позитивных событий могли бы быть и менее значимые (если смотреть «издалека) события: открытие целого ряда инфраструктурных объектов (например, новый бассейн в Пскове (бассейн ПсковГУ), открытие в Пскове новой детской поликлиники, в Великих Луках - капитальный ремонт поликлиники, новый пожарный пост в Невельском районе), решение висевших годами вопросов с Министерством обороны РФ (передача здания детсада в Пскове в муниципальную собственность, сохранение дислокации ряда воинских частей на территории региона).
Минусы-плюсы
В перечне негативных событий бок о бок, как мы видим, присутствуют два основных фактора – природные явления и муниципальные власти. Такое соседство, конечно, случайно, но что-то в этом есть.
Федеральная повестка – «закон Димы Яковлева» или, как трактует его Фонд «Петербургская политика», «антимагнитский закон» болезненно вошел и в региональную повестку дня. Однако трактовка поддержки законопроекта региональными законодателями как негативного фактора выглядит излишне субъективной. Видимо потому, что эмоционально окрашенные оценки противников закона выглядят более убедительно, чем прагматичность сторонников, тем более на фоне яростной эксплуатации федеральными СМИ политической подоплеки закона.
«Закон Димы Яковлева» и в Псковской области расколол общественное мнение пополам. Но если говорить о социально-политической устойчивости региона в рамках сложившейся в России политической системы, то решение областного Собрания о поддержке этого закона скорее плюс, чем минус.
Также вопрос трактовки события актуален и в отношении главы Пскова Ивана Цецерского и его смещения с поста главы ассоциации муниципальных образований. Не будем спорить, акт смещения выглядит как политическое событие, его можно трактовать как негативное, конфликтное событие.
Но стоит признать, что за формальным поводом смещения стоят более весомые причины: руководство ассоциации не сделало ничего такого, что возродило бы ее в качестве значимого субъекта региональной политики. А на смещение первого лица ассоциации можно посмотреть и как на один из редких моментов демонстрации единства глав муниципальных образований, и как на подтверждение высокой управляемости ситуации в регионе губернатором Андреем Турчаком.
Еще один факт, который не нашел отражение в рейтинге: по нашей информации, Иван Цецерский сохранит членство в президиуме регионального отделения «Единой России».
Его полномочия в политсовете подавляющим большинством голосов поддержали делегаты декабрьской партийной конференции. Те, кто постоянно говорят о том, что «холодная война» между областью и городом продолжается, это событие обходят стороной. Между тем вывод Цецерского за пределы президиума политсовета партии сказал бы гораздо больше, чем смещение с поста полумертвой ассоциации муниципальных образований.
Проще говоря, если напряжение в отношениях между областью и городом, на которое как на негативный фактор в региональной политике, видимо, указывают эксперты фонда, и имело место быть, то в течение декабря оно плавно сошло на нет. Однако в рейтинге «Петербургской политики» это своего отражения не нашло.
И уж совсем непонятно выглядит отнесение отставки главы Пыталовского района Артура Ханагяна со своей должности к негативным событиям. Если продолжать рассуждения о взаимоотношениях регион - муниципалитеты, то Ханагян не был ставленником областной администрации, его отставка на региональную политику оказала исчезающее малое влияние.
Вверх, к истокам
В целом, если говорить о негативных событиях в Псковской области, выделенных фондом, большинство их них имеют корни в федеральной повестке дня. Как уже отмечалось (об этом говорится и в аннотации фонда к рейтингу), вовлечение региональных элит в обсуждение «закона Димы Яковлева» стало для них «неприятным сюрпризом», без которого предпочли бы обойтись даже те, кто голосовал за поддержку закона.
Конфликты между регионами и муниципалитетами – старые грабли, брошенные в нашей стране на землю уже давно: истоки проблем и в межбюджетных отношениях, в наборе полномочий, не подкрепленных финансово, в отсутствии реальной политической конкуренции.
Автор: Александр Машкарин