«Два часа займет времени. Он же за каждую поправку цепляться будет», - разговаривали между собой два депутата-единоросса, идя коридорами областного Собрания на сессию. О ком они говорили, можно было легко догадаться. И ход сессии это подтвердил.
Из более чем 30 вопросов повестки дня на заседании регионального парламента самым ожидаемым и важным был проект бюджета Псковской области, принять который предполагалось во втором чтении.
Между двумя чтениями над проектом бюджета работала согласительная комиссия, которая провела восемь заседаний и рассмотрела в общей сложности около 200 поправок. Оценки этой работе были даны разные («напряженная и плодотворная» - губернатор Андрей Турчак, «низкое КПД» - депутат Собрания Сергей Макарченко). Как бы то ни было плодом согласительной комиссии стали пакеты поправок, вынесенные на сессию. Один из них прошел согласование согласительной комиссией и был рекомендован к принятию, другой, соответственно, не согласован и не рекомендован.
Депутат Лев Шлосберг предложил вернуть проект бюджета в первое чтение. Вопрос был поставлен на голосование, но коллеги его не поддержали. За возвращение «в начало» проголосовали только 9 депутатов.
Профильные комитеты Псковского областного Собрания один за другим заявили свою позицию: поддержать проект бюджета во втором чтении.
Партийные фракции так единодушны не были. С резкой критикой бюджета выступили лидер фракции КПРФ Александр Рогов и яблочник Лев Шлосберг.
По мнению Рогова, проект бюджета «является наихудшим за все последние годы» и «свидетельствует о провале курса нынешней администрации». Коммунист также посетовал на то, что депутат Ульяна Михайлова, лидер облсовпрофа «выдает за победу» поэтапное увеличение зарплаты. Было очевидно, что КПРФ проект бюджета поддерживать не будет. Впрочем, эта очевидность возникла не сегодня и даже не три года назад - «баба яга» всегда была против.
Ульяна Михайлова не преминула дать отпор Александру Рогова. Она напомнила о принципиальной позиции профсоюзов по четырем пунктам. По каждому из них облсовпрофу удалось найти понимание у администрации области. В том числе — и повышению зарплат. Напомним, что первоначально предполагалось единоразовый рост с 1 октября 2013 года. После переговоров пришли к тому, что повышение будет поэтапным: с 1 января, 1 июля и 1 октября. «По состоянию на сегодня имею полное моральное и профессиональное право заявить, что большинство наших требований нашли отражение в проекте бюджета, - заявила Михайлова и персонально для Рогова добавила: Наши профессиональные объединения в вашей эмоциональной оценке не нуждаются. И попробуйте доказать, что добились за этот небольшой период большего».
Глава Пскова Иван Цецерский выступил тоже. Он напомнил, что депутаты гордумы проект бюджета города завернули в первом чтении, но причины этого лежат не только в проекте бюджета областного, но и в городских властях. Инициированы некие проверки. А пока градоначальник попросил создать рабочую группу, которая окажет помощь в доработке проекта городского бюджета.
Лидер фракции «Единая Россия» Валентин Каленский сообщил, что единороссы проект во втором чтении поддерживают. Депутатами фракции было направлено порядка сорока поправок. Часть из них нашла отражение в таблице согласованных поправок. По части — администрация области дала исчерпывающие пояснения. «Ответы получили все, другой вопрос, удовлетворяют ли они все потребности», - заявил он.
Лев Шлосберг посетовал на то, что депутаты не готовы к полноценной работе с проектом бюджета — нет технических и кадровых возможностей. А сам бюджет, по мнению Шлосберга «неудовлетворительный». Этим словом можно выразить все три выступления яблочника о бюджете, прозвучавшие на сессии.
Шлосберг поставил депутатов перед дилеммой. Или голосовать несогласованную таблицу поправок (большинство из которых принадлежат ему) «постатейно и построчно» и выслушать его 10 минутное обсуждение. Или воспользовавшись свои депутатским правом он по каждой поправке выступит по три минуты — и только тогда депутаты смогут проголосовать по ним всем разом.
Депутаты выбрали второй вариант.
«Лев Маркович, у вас есть шанс побить рекорд Фиделя Кастро по длительности выступления», - пошутил председатель Собрания Александр Котов. Он, как и те депутаты перед сессией, заранее понимал, почему обсуждение бюджета будет длительным и кто «будет цепляться за каждую поправку».
После почти часового выступления, Лев Шлосберг попросил прокомментировать свое выступление главу региона.
Губернатор Андрей Турчак напомнил, что по каждой озвученной поправке были даны комментарии специалистов администрации области и поблагодарил Шлосберга «за титанический труд», отметив, что часть поправок не нова и озвучивалась другими партиями, профсоюзами, муниципалитетами. Глава региона отметил, что, как и договаривались на согласительной комиссии, к некоторым из поправок вернутся в феврале, когда будет большая ясность по поступлению федеральных средств.
Поправки Шлосберга большинством голосов были отклонены.
Проект бюджета области во втором чтении поддержали 27 депутатов. В третьем - на одного меньше.
Обсуждение регионального бюджета из года в год становится все более подробным. Можно прогнозировать, что в последующие годы дискуссия вокруг бюджета будет приобретать все более публичный характер. Первые свидетельства этому уже появились — например, общественные слушания перед первым чтением в ГКЦ. Споры, обсуждения, суждения вокруг проекта бюджета с каждым годом становятся все длительнее и, надо признать, все более осмысленными. Они выходят из кулуаров на общественные площадки и заставляют заинтересованные стороны наращивать экспертные мускулы, обосновывая свои позиции фактами и цифрами, - немотивированные заявления об «антинародном бюджете» или, напротив, о «бюджете развития» уже не убеждают.
Кажется, на сессиях Псковского областного Собрания это становится все более заметным, очевидным.
Автор: Александр Машкарин