Накануне второго чтения проекта бюджета Псковской области, которое состоится 29 ноября в областном Собрании депутатов, «Псковская правда» встретилась с депутатом Псковской гордумы Григорием Турчиным.
Григорий Михайлович, как и еще 18 его коллег, избранных в марте этого года в городскую Думу от «Единой России» и Народного фронта, является членом так называемой «команды Цецерского». Однако он мнение «лидера команды» по вопросу бюджета города Пскова не разделяет. Турчин не считает бюджет кастрированным, не требует от области увеличение расходной части городской казны в два раза (то есть на 2,6 млрд руб) и не стесняется своего мнения перед главой города и другими депутатами ПГД. Зато Григорий Турчин прекрасно понимает, в чем лукавит Цецерский.
Напомним, что сегодня на сессии годумы депутаты проект Пскова на 2013 год в первом чтении «завернули».
Игры в цифры
- Григорий Михайлович, давайте сразу определимся, вопрос бюджета Пскова – политический или социально-экономический?
- Принятие бюджета любого уровня это всегда в первую очередь политика, битва интересов и мнений. Вопрос только в том, насколько политическая составляющая обслуживает социально-экономическую. На сегодняшний день обсуждение бюджета Пскова на следующий год политизировано излишне. Это видно каждому по громким заголовкам статей в СМИ – бюджет выживания, кастрация бюджета. Однако за внушительными эпитетами и оценками, реальных аргументов практически нет.
Возьмем простой пример. Почти везде говорится о том, что Пскову в областном пироге бюджета срезали финансирование за счет НДФЛ, того налога за счет которого во многом и обеспечивается жизнедеятельность любого муниципального образования на территории страны. По утвержденным нормативным актам, муниципалитеты области могут претендовать на отчисления от 20 до 40% с этого налога, взимаемого с каждого работающего гражданина на территории муниципального образования. Методика едина и регулируется она не чьим-то желанием в администрации Псковской области, а понятными документами о бюджетном процессе. Так вот в бюджете текущего года Псков получил от НДФЛ 20+9 процентов. А на 2013 год заложена цифра в 26%. И это сухая арифметика, нарушить которую – значит преступить закон. Я задавал такой вопрос начальнику финансового управления администрации города Тамаре Винт, она вот это понимает. Однако в СМИ почему-то звучат заявления о том, что Пскову необходимы отчисления от НДФЛ на уровне 40%. Замечу также, что если судить по процентному отношению, то по НДФЛ мы, конечно, потеряли 3% за год, но в абсолютном значении денежной массы – учитывая рост количества работников, зарегистрированных в Пскове – сумма выросла.
- Так в чем же все-таки политическая составляющая обсуждения бюджета, неужели снова можно говорить о противостоянии города и области? В Думе действительно считают, что «понаехали» тут «блокадники» и зажимают «скобарей»?
- Некоторые депутаты гордумы настойчиво добиваются того, чтобы жители города считали именно так. Заметно и систематическое педалирование тезиса об ущемлении командой губернатора прав Пскова в форме анонимных комментариев фактически к каждой новости о бюджете на сайтах Интернет-агентств. Но я, например, категорически против терминологии противостояния, и не вижу ответной агрессивной реакции на неконструктивные заявления из Думы со стороны администрации области. Да есть рабочие проблемы у взаимоотношений города и области при принятии контрольных цифр бюджета 2013 года. Но именно городские власти выступили инициатором конфликта по контрольным цифрам, требуя увеличить их в два раза, чтобы затем пустить на расходные статьи буквально придуманные кем-то на ходу. На деле же серьезных аргументов в пользу требуемого увеличения никто не приводит – опять лишь громкие заявление и показные обиды.
- Что касается лично вас, вы поддерживаете точку зрения, что принимать проект бюджета Пскова в контрольных значениях администрации области нельзя? Как вы относитесь к призывам голосовать против?
- Предложенные проект бюджета обсуждается депутатами городской Думы как в кулуарах, так и на комитетах и на заседания ПГД. Высказывается много точек зрения, я внимательно слушаю оценки своих коллег и с уважением отношусь к тем из них, кто последователен в своих суждениях. Ряд депутатов не согласны с контрольными цифрами, предложенными областью, и голосуют против. Некоторые не видят ничего страшного в них и призывают поддержать проект. Но есть и те, кто сначала громко критикует бюджет, на заседаниях, в СМИ, обвиняют всех и вся, что город поставлен на колени, но в конечном итоге голосуют за. А через день - снова против. Мне непонятна такая непоследовательность. И таких депутатов, к сожалению – большинство. Очевидно, что кто-то ими верховодит, и этот кто-то - явно не из космоса.
Лично я данный проект бюджета города не поддержал. И причина как раз-таки не в контрольных цифрах, которые относятся к первому чтению. Какие бы они ни были, от них в итоге не уйти. Мои претензии относятся к плоскости второго чтения, но их так много, что я не стал поддерживать то, что предлагается поддержать администрацией города Пскова уже в первом чтении. В проект не вошли ни мои предложения, ни предложения коллег по ремонту домов, крыш, инженерных сетей. А ведь мы – одномандатники уж точно собирали наказы жителей, обещали в период выборной кампании решить многие конкретные проблемы территорий. А что в итоге – администрация города предложила нам не проект бюджета, а исполнительный лист, по итогам вынесенных за последние 1,5-2 года судебных решений, где администрация города выступала ответчиком. По закону даже без исполнения судебных решений через бюджет они все равно должны быть исполнены – это закон. Но что же делать с насущными проблемами, опять ждать решений судов и переплачивать за опоздание? В данном случае судебные приставы получаются ближе к населению, чем депутаты. Я с таким подходом согласиться не могу. Я шел в Думу, чтобы помогать не только тем избирателям, кто уже по закону (судебному решению) достоин поддержки.
Так что впереди еще много работы и споров, и надеюсь, наказами избирателей перестанут пренебрегать.
- Вернемся к конкретным точкам преткновения, возникшим при обсуждении контрольных цифр. Глава Пскова Иван Цецерский считает, что городу должны выделяться деньги на исполнение функций областного центра. Вы согласны с этим?
- Как жителю города мне, конечно, хотелось бы, чтобы бюджет смог удовлетворить все социально-экономические требования местного сообщества. Но я депутат, и понимаю, что на все денег никогда не хватит и нужно расставлять приоритеты. Кроме того, я понимаю и позицию областной власти при принятии параметров областного бюджета. Ведь губернатор сознательно настаивает против увеличения разрыва между жителями Пскова и глубинки. Да и тем более все муниципалитеты равны перед законами, одним из которых является бюджетный кодекс. Зачем на территории Псковской области искусственно создавать свою «Москву» с отдельным набором преференций, если сам статус города, трудовой потенциал, количество областных и федеральных ведомств с большой инфраструктурой влияет и на внешний облик города, и способствует привлечению дополнительных как бюджетных средств всех уровней, так и внебюджетных.
- Еще одной яркой претензией города стал ремонт лифтов. Требуется чуть ли не полмиллиарда рублей на 2013 год для замены старого лифтового оборудования. Проблема не нова, откуда такая спешка?
- Лифты без сомнения являются объектами повышенной опасности, и эксплуатироваться они должны в соответствии с установленными требованиями, исключающими поломки и несчастные случаи. К сожалению, такие имели место быть у нас в Пскове и сегодня мы не застрахованы от новых возможных ЧП.
По состоянию на 1 января 2011 года в городе эксплуатируется 635 лифтов. Немного устаревшая цифра, но она недалека от нынешней. Нормативный срок выработки ресурса у лифта – 25 лет. В апреле 2011 года постановлением администрации Пскова была принята программа «Замены лифтового оборудования в жилых домах на 2011-2013 годы». Данной программой на будущий год была предусмотрена замена 7 лифтов, что предусматривало финансирование в размере 16,5 млн руб.
Однако в обращении в администрацию области неожиданно всплывает цифра в 224 лифта с просьбой выделить на эти цели 448 млн руб. Причем я так и не смог выяснить, кто конкретно является автором этого предложения. В следующем обращении в областной собрание цифра была уже другая – 70 млн руб. Такое легкомысленное манипулирование, заигрывание цифрами не только отрицательно сказывается на серьезность подхода к просьбам, адресованным к администрации области, о выделении дополнительных средств на те или иные деньги, но и в принципе не красит нынешнюю городскую власть.
Создается впечатление, что абсолютно сознательно в просьбы закладываются неисполнимые цифры, чтобы затем, после получения отказа, раструбить о том, что город обидели и поставили на колени. Кстати, губернатор на встрече с депутатами не отказал городу в помощи по замене лифтового оборудования. При взаимном участии будет создана полноценная программа замены лифтов в городе на семь лет.
Экономить нужно на себе
- Мы уже затронули такой важный комплекс проблем для городской казны, как исполнение решений судов. О каких суммах идет речь на будущий год? Какие могут пути решения проблем?
- Это значительная сумма – 170 млн руб. И я могу с достаточной уверенность прогнозировать, что в будущем году количество обращений жителей в суд против муниципалитета только увеличится. И эта проблема характерна не только для города, и не только для области. После перехода на новые формы управления жилыми домами, средства, годами копившиеся на лицевых счетах домов по строке «капительный ремонт» куда-то пропали. А исправно платившие за капитальный ремонт общедомового имущества жители никаких ремонтов не получили. Ситуация развивалась на глазах у всех ветвей власти, но адекватных решений никто так и не принял. В целом виновата система, и городу не так-то просто в одиночку решать эту проблему, которая и дальше будет накаливаться снежным комом, от суда к суду. Также городу объективно нужна помощь на исполнение судебных решений по бесплатному внеочередному предоставлению жилья гражданам. Сегодня речь идет о цифре порядка 82 млн руб. Мое мнение: здесь без средств области и федерации нам не обойтись.
- А что вы думаете о представительских расходах, заложенных в бюджете города? Кажется, речь идет всего о 1,5 млн руб. А проводил ли кто-нибудь экспертизу бюджета, вдруг в различных расходных статьях понемножку заложены цифры, способные в сумме значительно увеличить указанный объем?
- К сожалению, такой анализ бюджета никто не проводил. Но надо бы. Представительские расходы без сомнения нужны любому органу власти. Но, наверное, речь здесь идет действительно только о прямых расходах. Вроде необходимых приемов в честь 9 Мая, Дня города и т.п. Но действительно раздражают многие спрятанные по бюджету строки, вроде расходов на непонятные юбилеи, муниципальные денежные премии сотрудникам богатых коммерческих организаций. Также не только мое недовольство вызывают ни с кем не согласованные командировки целых делегаций из депутатов и работников администрации города за границу. Причем эти поездки не обсуждают публично и четкого ответа на вопрос об их пользе тоже никто не дает. Жители также не могут не заметить, что городские власти любят покататься по заграницам.
- Интересно, что в проекте бюджете города на 13-й год заложен ремонт сразу трех городских мостов . В декларируемом властями отсутствии денег, на ваш взгляд, не уместно ли разнести ремонт на три года? Сначала один, затем другие.
- В своем вопросе вы абсолютно правы. Повышенной аварийности мостов не зафиксировано, чтобы ремонтировать все в один год. При этом сумма опять же не маленькая – 200 млн руб. Да к тому же одновременный ремонт трех мостов в пригодный для этого сезон повлечет за собой не просто образование пробок, а транспортный коллапс. Интересно еще и то, что проект ремонта Ольгинского моста существует, а его разработку вновь включают в бюджет. И это опять-таки миллионы рублей налогоплательщиков… Еще одно крайне сомнительное предложение городских властей.
- А вот еще строчка: около 15 млн руб на освещение лыжной трассы в Корытово. Может, есть другие неосвещенные места в городе, где люди ждут уличного освещения уже не один год?
- Это из той же оперы, что и лифты и мосты. Здесь даже комментировать не хочется, и так видно нелепость требований. Хотя ладно, давайте представим на минутку, что требования удовлетворены. И как ответить простому обывателю из дома №25 по улице Советской, или с Октябрьского, 52, почему вместо, например, ремонта их домов власти города предпочли осветить Корытовский лес… Уж лучше тогда действительно найти темные дворы в зоне города, где свет нужен не только вечером зимой для лыжников, или хотя бы сделать лыжную трассу в Финском парке и осветить его. Кстати, в том же Корытово из всей лыжной инфраструктуры мне припоминается только небольшой ресторанчик, уж не для него ли освещение?..
- А на чем на ваш взгляд действительно может сэкономить бюджетные средства без особого ущерба для жителей город, а на чем заработать?
- Прежде всего, контролируя уже обозначенные расходы. Кроме тех судебных решений, о которых мы уже поговорили, есть еще один незатронутый нами раздел, который скрыт от посторонних глаз, и даже от глаз большинства депутатов. Эти иски не находят отражений в бюджете, но имеют место быть и сопоставимы общей суммой с вышеобозначенными. Я имею в виду выплаты по так называемым дополнительным работам. Представьте себе, что некая фирма на конкурсной основе выиграла подряд на выполнение тех или иных работ. Например, уборка города. В муниципальном контракте была установлена сумма, за пределы которой не выйти. Но здесь есть место маленьким фокусам. Заказчик (администрация города) обнаруживает, что якобы (не всегда якобы, но бывает), что в техзадании на конкурс не все работы были учтены, и без согласования с депутатами, пишет письмо на имя подрядчика с просьбой эти работы выполнить. Оплату гарантирует. Фирма (якобы) выполняет работы, что сложно проверить. И совсем не беда, если муниципалитет, спустя, например, полгода отказывается эти работы оплатить. Вмешивается суд, который обязывает запрашиваемые суммы выплатить. Фирма выигрывает дело, получает деньги в приоритетном порядке. А тогда как к слову, добросовестный подрядчик вынужден встать в очередь… Таких «дополнительных» неподконтрольных работ, с подконтрактами по 80-90 тыс рублей, проходящими без конкурса, участие в которых принимают фирмы афелированные с некоторыми депутатами, в городе выполнено на 55 млн руб. На бюджетном комитете я предложил коллегам провести проверку целесообразности таких работ. Коллеги меня, что было понятно, не поддержали…
Не совсем уютно чувствуешь себя, когда видишь в стенах городской Думы нарушение аж федерального закона при полном попустительстве прокуратуры. И речь идет именно о самих депутатах, кто должен быть образцом честности. Причем то нарушение, о котором я сейчас скажу, ведет к необоснованному, нецелевому расходованию средств. Объясню. По требованию ст.40 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», количество депутатов, работающих на постоянной основе, то есть получающих среди прочих благ еще и зарплату, не может превышать 10% от всего депутатского корпуса, включая избранного из числа депутатов главу города. И искомое число не округляется в большую сторону.
Не трудно подсчитать, в Псковской городской Думе 25 депутатов. То есть предельная квота для «постоянки» - двое. А у нас на постоянной основе работают 4 человека.
Разве это не дело прокуратуры следить за соблюдением закона?
Если говорить, на чем город может заработать, то свои резервы конечно есть. Например, после проведения межевания земли за каждым многоквартирным, многоэтажным жилым домом закреплена территория, попадающая под налогооблажение собственников жилья. Есть также и земля с неразграниченной собственностью, которая при активности областной власти может принести доход городской казне. К тому же, на территории Пскова не вся земля является муниципальной, есть и областная, и федеральная, принадлежащая различным ведомствам. Но мы несем расходы по ее уборке, содержанию, вывозу снега… На такие вещи мы имеем право требовать компенсации у вышестоящих бюджетов.
Зарабатывать можно также и на продаже муниципального имущества, однако для этого нужно быть более активными на рынке недвижимости, пытаться заинтересовать предпринимателей, а не печатать объявления раз в год маленьким шрифтом на последней полосе в городской газете, которую и в свободной продаже-то не найти.
А вот говорить о продаже муниципальных предприятий, как о возможном заработке, я бы не стал. У нас остались стратегические муниципальные предприятия – «Водоканал» и «Теплосети».
Жить не по лжи
- Признаем, что у города бюджет не простой. Но он не простой не первый год. Так почему же никто не сравнивает контрольные показатели бюджета нынешнего года и будущего? Почему никто не говорит о том, сколько средств вложено в город не из городского бюджета? Вот вы почему не сравниваете?
- Почему же не сравниваю? Я сравниваю и как любой пскович, прекрасно вижу, что происходит в городе. Мы уже устали от противостояний городских и областных властей, преследовавших Псков последний 15 лет. За три года в городе сделано очень много, наверное, больше чем за все прошлые 15 лет. Правда и критики было много, как в адрес городской, так и в адрес областной власти. Но это была критика работы, созидания, а не бездеятельности - как прежде. Ведь все мы помним и отключения воды, и непроходимые дороги, что зимой, что летом.
Что касается нынешнего бюджета, то приведу в пример для сравнения цифры. Практически год назад, депутатами Думы IV созыва обсуждался проект бюджета на этот год, и плановые показатели 2013-2014 годов. Так вот на 2012 год был заложен общий объем доходов в сумме 2,720 млрд руб, общий объем расходов – 2,873 млрд руб, дефицит – 153 млн руб, то есть 10,9% без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и налоговых доходов по дополнительному нормативу.
Сегодня же предложены следующие показатели на год: доходы – 2,521 млрд руб, расходы – 2,658 млрд руб, дефицит – те же 10%. При этом нельзя забывать, что стал меньше и областной бюджет. Также никто вновь не учитывает безвозмездные федеральные субвенции и субсидии на городские программы.
Сравнивая эти показатели, я не могу сказать, что предложенные цифры бюджета 2013 года значительно разняться от проекта бюджета на 2012 год. Но я не помню, чтобы в прошлом году был такой ажиотаж вокруг проекта бюджета. Все происходило в рабочем русле. А сейчас что происходит?
Перечислять еще раз все броские заявления о кастрированном бюджете я не буду. Но хочу обратить внимание на то, что показатели проекта бюджета Пскова на следующий год сейчас сравниваются с показателями конца 2012 года, что абсолютно некорректно. По состоянию на прошлый месяц, доходы бюджета составили 3,819 млрд руб, а расходы 3,972 млрд руб. Так что сравнивать нужно исполнение бюджетов двух лет тогда, когда придет время исполнения бюджета 2013 года – то есть к концу следующего года. Это будет справедливое и объективное сравнение. Я уверен, что и бюджет 2013 года будет в течение года меняться, прирастать и многие проблемы сегодня кажущиеся или подающиеся острыми, решаться.
- Вы говорите вроде бы здравые вещи, но ведь как-то не так нынче принято говорить о бюджете в Псковской городской Думе – принято спорить, ругать особенно в кулуарах… Не боитесь, что после интервью некоторые коллеги скажут: Турчин – подпевала Турчака?
- Нет. Не боюсь. Я не подпеваю ни областной администрации, ни городским властям. Не чиновники избрали меня депутатом, а обычные жители. Им я и подотчетен. Просто я попытался систематизировать и максимально полно и открыто ответить на поставленные вопросы.
- Григорий Михайлович, тогда последний вопрос. Простому псковичу что ожидать от принятия бюджета 2013? Бояться и запасаться солью?
- Нет, конечно же. Город не потонет ни в грязи, ни в хаосе, идет политическая борьба двух уровней власти, и никто не является в ней врагами ни между собой, ни по отношению к жителям. Так что все будет хорошо, если сами себе не навредим.
