Работа на первом заседании согласительной комиссии, которая была создана на октябрьской сессии областного Собрания для рассмотрения всех поступивших в нее предложений и пожеланий по бюджету, как-то не заладилась.
Кто послал?
Как только председатель комиссии Борис Полозов представил участников и обозначил фронт работ, слово вязал спикер областного Собрания Александр Котов. Он попросил у присутствующего на заседании в качестве представителя Ассоциации совета муниципальных образований главы города Пскова Ивана Цецерского в самое ближайшее время предоставить протокол с заседания президиума, в котором был бы зафиксирован факт делегирования Ивана Николаевича в качестве посланника.
- Надо предоставить протокол, если заседание президиума проводилось и вас делегировали, - как бы намекая, сказал Александр Котов. - А то непонятно, в каком статусе вы тут присутствуете: как глава города или как председатель ассоциации.
- Всегда как председатель ассоциации, - отрапортовал Иван Цецерский.
- Насколько я знаю, срок ваших полномочий истек еще в марте этого года, - козырнул Александр Алексеевич.
- Спасибо, что закончили меня, - попытался пошутить глава города. - Только я избран на пять лет, а изменения о том, что председатель выбирается на год, в наш устав мы не вносили.
- И все же я попрошу вас такой протокол предоставить, - поддержал коллегу Борис Полозов.
Ивану Николаевичу не оставалось ничего другого, как пообещать, что все будет. Работа комиссии продолжилась, а вот чувство, что согласительного в этой комиссии будет не много, осталось.
Из-под завала предложений
- На рассмотрение комиссии поправок в традиционном виде не поступило, - сообщил собравшимся Борис Полозов. – Зато поступило очень много предложений, замечаний и просьб. Еще раз отмечу, что ни одно из них не оформлено соответствующим образом.
После некоторой дискуссии участники пришли к выводу, что и не в компетенции авторов поступивших предложений было оформить эти предложения в виде поправок в связи с тем, что необходимыми бюджетными цифрами они не обладают. В итоге было решено, что это и не так важно, и если все-таки потребуется предложению придать форму поправки, то совместными усилиями с финуправлением это будет сделано.
Пришло время приступить к рассмотрению этих самых предложений. Но их количество просто ввергло членов комиссии в ступор. «С чего начать?» - поиски ответа на этот вопрос заняли добрый час времени. Правда, от Александра Котова в самом начале обсуждения поступило вполне разумное предложение хотя бы разбить все вопросы на системные, касающиеся изменения нормативов и расчетных величин, и на точечные, затрагивающие различные программы, а также помощь отдельным учреждениям.
- Причем вторая категория, а там много вопросов, касающихся ремонта крыш, выделения денег на проведение каких-то мероприятий, – даже не наша компетенция, эти вопросы должны рассматриваться администрацией области, - отметил он.
Но это его предложение сразу как-то никто не заметил или не захотел заметить. Поэтому поиски на ответ продолжились. Чем дольше они длились, тем больше не покидало ощущение, что не все члены комиссии видели все поступившие в комиссию предложения. Зато о предложениях депутата Льва Шлосберга почему-то слышали все.
Первым не выдержал коммунист Анатолий Копосов.
- А областная администрация к заседанию готова? – поинтересовался он прямо.
- Действительно, - неожиданно произнес Борис Полозов. – Мне сегодня звонили из финуправления и спрашивали: «А что, согласительная комиссия сегодня?».
Удар на себя приняла заместитель губернатора, начальник финуправления Татьяна Баринова. Она отметила, что управление всего лишь интересовалось временем проведения комиссии и что работа по поступившим предложениям уже наполовину сделана: ответы в письменном виде и с обоснованиями инициаторам предложений рассылаются.
Система и вне ее
Отповедь прагматичной Татьяны Бариновой всех вернула в рабочую реальность, и, последовав предложению Котова, члены комиссии стали выискивать в поступивших предложениях системные вопросы. Было решено к таковым отнести предложения Льва Шлосберга, Ульяны Михайловой, Ивана Цецерского и Ассоциации совета муниципальных образований. В течение следующего часа комиссия решала, а все ли их предложения все-таки системные. Когда оказалось, что все, администрации области было поручено проработать эти предложения и доложить об итогах на следующем заседании комиссии.
Пожалуй, единственным достижением согласительной комиссии можно назвать решение о пересмотре всех 68 целевых программ, которые действуют в области.
Вопрос недостаточного финансирования целого ряда целевых программ поднял Лев Шлосберг. Он же предложил вернуть его до прежнего уровня и пересмотреть все имеющиеся программы, чтобы точно решить, какие из них области нужны, а какие нет.
- Давайте из 68 программ оставим 40, - сказал он. – Но профинансируем их на все 100%, чтобы был результат.
- Действительно, их финансирование, которое полностью легло на область, дает нам возможность разобраться, а нужны ли нам эти некогда сверху спущенные программы, - поддержал его Борис Полозов.
Никто не обещал, что работа согласительной комиссии будет простой. Однако объем поступающих предложений свидетельствует о том, что между проектом бюджета области в первом чтении и проектом во втором чтении может появиться существенная разница.
И еще. В состав согласительной комиссии вошли представители разных политических сил, партий. По их деятельности в комиссии можно будет составить мнение (и оно уже складывается) о профессионализме и подходе к бюджету, о том, кто и где проводит грань между политическим популизмом и прагматикой реальных бюджетных процессов.
Кстати, показательно, что оценки заседания комиссии со стороны ее членов оказались разными, подчас диаметрально противоположными: от «поступательного движения» до «цирка».
Посмотрим, какой из них работа комиссии будет соответствовать в дальнейшем.
Пока результатом стали наказы администрации области рассмотреть отобранные системные вопросы и дать свое заключение, а также представить отчет по каждой целевой программе. Следующее заседание назначили на 19 ноября.
А вот как прокомментировали итоги первого заседания участники комиссии из числа депутатов
Сергей Макарченко назвал первое заседание согласительной комиссии «цирком» и признался, что ушел раньше
Депутат от фракции ЛДПР Сергей Макарченко остался недоволен результатами первого заседания согласительной комиссии по бюджету. Комментируя итоги рабочей встречи, он назвал все происходящее «цирком» и признался, что «не смог досидеть до конца заседания и ушел раньше».
-У меня не сложилось ощущения, что представители администрации готовы идти навстречу и выстраивать конструктивный диалог. Назидательный тон, который был выбран с их стороны для общения с депутатами, вряд ли способствует эффективной работе», - отметил он.
Лев Шлосберг разочарован началом работы согласительной комиссии
- Начало работы согласительной комиссии по проекту бюджета Псковской области на 2013 год пока выглядит разочаровывающим и не внушает большого оптимизма, - отметил он.
Депутат признался, что ожидал в ходе заседания комиссии услышать доклад заместителя губернатора Татьяны Бариновой о проекте постановления администрации области об утверждении региональных расчетных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.
-Я не увидел, к сожалению, у большинства представителей администрации области стремления к диалогу. Мы ведь обсуждаем не личные, а общественные вопросы, касающиеся сотен тысяч людей. Обе стороны согласительной комиссии должны стремиться к взаимопониманию в интересах жителей области, - отметил депутат.
Анатолий Копосов: Все проблемы сразу решить невозможно, но обозначить их нужно
-Я думаю по ряду вопросов, поднятых на согласительной комиссии, безусловно, будут приняты положительные решения, - отметил заместитель председателя парламентского комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Анатолий Копосов, комментируя первое заседание согласительной комиссии по проекту регионального бюджета на 2013 год.
По мнению коммуниста, от проблем, поднятых главами муниципалитетов отмахиваться недопустимо – озвученные предложения заслуживают того, чтобы их подкрепили бюджетной строкой.
- Может, не сразу, может, в течение первого квартала или полугодия. Понятно, что все проблемы сразу решить невозможно, но обозначить их нужно. Меня радует, что нынешний бюджет принимается с большой дискуссией, - признался Анатолий Копосов и подчеркнул, что в этом году главы районов и депутаты подошли к обсуждению документа особенно заинтересованно.
Борис Полозов: Члены согласительной комиссии перешли к поступательному движению и стали двигаться навстречу друг другу
-При всех препирательствах мы перешли к некоему поступательному движению. Это осознали обе стороны – администрация области и областное Собрание, понимая, что нам надо двигаться навстречу друг другу, - отметил вице-спикер регионального парламента, председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Борис Полозов.
По мнению депутата, если бы этого не случилось, члены комиссии зашли бы в тупик.
-В конечном итоге и депутаты, и администрация отвечают за принятие бюджета, поскольку по нему должна жить область. При этом мы понимаем, что согласовать все позиции, которые были высказаны, а их около 200 вместе с предложениями Льва Шлосберга, нам вряд ли удастся, но по отдельным позициям я надеюсь, комиссия придет к согласованному решению, - сообщил Борис Полозов.
Комментарии предоставлены пресс-службой Псковского областного Собрания депутатов
Автор: Ольга Нефедова