Публичные слушания по бюджету, проводившиеся в Псковской области впервые, за неделю до первого чтения в областном Собрании депутатов собрали в Городском культурном центре Пскова областных и городских депутатов, руководителей районов и областных учреждений, представителей профсоюзов и общественных организаций, единороссов и оппозицию, всех желающих. У команды администрации Псковской области не было возможности отрепетировать такое событие, и, минуя правило первого блина, пришлось устраивать слушания с первой попытки на высоком организационном уровне. Не было ни запретных тем для обсуждения, ни увиливания от вопросов, ни фейс-контроля на входе в зал. Для тех, кто не мог присутствовать на слушаниях лично, была создана возможность заранее ознакомиться с текстом бюджета, направить губернатору вопрос и слушать прямую трансляцию его ответа на официальном сайте администрации Псковской области в прямом эфире. Как итог: общественное обсуждение бюджета региона на 2013 год и на плановый период до 2015 года включительно вышло бурным, но конструктивным, длительным, но обстоятельным, сложным, но понятным. А главное – обоюдовыгодным. Именно поэтому, подводя итоги попытки, Андрей Турчак заявил о том, что публичные слушания по областному бюджету станут для Псковской области традицией.
Жизнь в кредит лучше смерти
За длинной-длинной кафедрой, установленной на сцене ГКЦ, расположилась команда администрации Псковской области во главе с губернатором. Она презентовала бюджет и отвечала на многочисленные вопросы. На большом экране для удобства восприятия десятизначных цифр демонстрировались графики и диаграммы проекта бюджета. В холле зала для тех, кто не уместился на креслах, также установили экран, где велась прямая видеотрансляция происходящего за дверью. Там же секретариат регистрировал каждого и принимал вопросы. Кроме того, в холле были чай, кофе и булочки – мероприятие продлилось без малого 3,5 часа, хотя от перерыва на кофе все единогласно отказались.
Андрей Турчак представил в начале стратегические позиции бюджета. Затем он отдал слово своим заместителям. Руководитель финансового управления Татьяна Баринова говорила о доходах, расходах, дефиците и кредитах. Вера Емельянова взяла на себя обзор социальной части бюджета, Александр Кузнецов – инфраструктурной.
- Бюджет 2013 года – тяжелый, напряженный, я уже говорил вам об этом прежде, - начал губернатор. – Но мы, тем не менее, продолжили курс на укрепление его яркой социальной направленности.
Как и в предыдущие годы, губернатор не отказался от активной бюджетной политики – дефицит казны составит 30,1% в будущем году (27,2% консолидированного бюджета). Иными словами, Псковскую область вновь ждет тесное взаимодействие с Министерством финансов РФ по предоставлению новых кредитов. В графике Турчака уже запланирована встреча с министром. При этом планируется замещение коммерческих кредитов, полученных, к слову, по низким процентам (даже ниже ипотечных), на еще более дешевые государственные.
К 2015 году кредитный долг региона должен составить 15 млрд рублей. При этом собственные доходы составят в том же году чуть менее 15 млрд рублей. Однако за рамки бюджетного законодательства регион не выходит. Рамки у бюджетных займов жесткие. Жесткая позиция у администрации и по возврату долгов.
- Мы тревожимся, но не пугаемся роста кредитов, - пояснил свое мнение губернатор Псковской области. – Всем ведь понятно, на что мы брали эти средства. Может быть, сейчас, спустя четыре года, кто-то скажет мне конкретно, от чего мы должны были отказаться?.. Конечно, можно было вообще ничего не делать, но мы не имели морального права не вкладывать много.
Турчак напомнил главные кредитные статьи – газификация, дороги, изношенные на 80% коммунальные сети, прямая поддержка муниципальных образований. То есть взятые в долг средства тратились на то, что необходимо. Сама собой вспомнилась и псковская финансовая истина, что на каждый псковский рубль приходилось пять федеральных. К тому же, благодаря инфраструктурным преобразованиям появляются инвесторы – а значит, собственные налоговые доходы региона растут. На диаграмме отчетливо видна динамика – не поспорить.
По мнению Турчака, горизонт возврата денег не следует искать в ближайшей трехлетке – кредиторы естественно тоже это знают, условия прозрачны. Первые безболезненные для регионального бюджета платежи будут производиться в следующей трехлетке. Если, конечно, раньше никто не найдет в области нефтяную скважину, добавил губернатор. Дальнейший прогноз еще более оптимистичный.
- Уже к 2016 году благодаря газификации экономия бюджета Псковской области составит ежегодно 600-700 млн рублей, - привел аргумент Турчак. – Наши вложения в инфраструктуру вернутся, поэтому меня не смущает региональный долг.
Кстати, по итогам недавнего мониторинга Минфина бюджетных показателей субъектов РФ в части госдолгов, Псковская область не попала ни в одну из групп риска. Мы не тревожимся, заявляет губернатор; и мы не тревожимся, соглашаются в министерстве.
Дисбаланс в сторону социальных услуг
Роспись расходов областного бюджета на 70% состоит из социальных обязательств. Большинство из них проходит по долгосрочным целевым программам администрации области, которых областное Собрание депутатов утвердило уже 68. В новом году планируются и новые. Постатейно рост планируется по каждой отдельной программе. Рост расходов в абсолютных значениях к показателям 2009 года по образованию составляет 59%, по здравоохранению – 85%, по социальной защите – 99%. Это реальные госуслуги, рассчитывать на которые могут все псковичи.
Вообще в сфере социальной политики у администрации два главных раздела: первый - финансово насыщенный, с понятными адресатами, и второй - малозаметный, точечного применения. В первом нет места для фантазии – средства распределяются в соответствии с принятыми обязательствами и законами, во втором ведутся настоящие творческие поиски. Например, к таковым можно отнести малозатратную, но потенциально эффективную программу по доабортному консультированию, предложенную администрацией в проекте бюджета.
К таковым же можно отнести и принципиальное решение по сельским досуговым центрам и библиотекам. Ввиду невозможности эффективного содержания разваливающихся зданий бывших домов культуры, библиотек, кинозалов и других подобных учреждений принято решение о создании на их базе многофункциональных общественных центров. Кроме того, появятся и передвижные «дома культуры», неограниченного радиуса действия. Первые ласточки культуры скоро будут приобретены – гарантирует новый бюджет.
Все формы социальной поддержки заточены под главную, неизменную цель администрации Андрея Турчака – решение демографического вопроса. Несмотря на все принимаемые меры, Псковская область остается демографически депрессивным регионом. Но цифры выглядят обнадеживающе. Такой показатель народосбережения, как смертность, снижен на 10%, а такой показатель народоумножения, как рождаемость, увеличен на 10%.
Начиная с 2013 года администрация планирует значительно расширить спектр социальных услуг. С 1 января многодетные семьи Псковской области начнут получать ежемесячную выплату на третьего (и более) ребенка почти в шесть тысяч рублей. Такой меры региональной поддержки нет почти ни в одном регионе Европейской части России. Кроме того, сохраняется и региональный материнский капитал в придачу к федеральному. Это тоже выделяет Псковскую область на фоне собратьев по демографическому несчастью.
Ожидает регион и продолжение модернизации облздрава. Главный проект, подготовленный к реализации в будущем году, – реформа скорой помощи. Вопрос принципиальный, завязанный на трудности дорожной сети, расселения.
Основная задача, которую ставит перед собой губернатор, - вперед России всей не за три года, какой срок установило правительство, а за год обновить автопарк. Кроме того, будет создана единая информационно-диспетчерская служба, работающая на основе спутниковой системы ГЛОНАСС. Также запланирована модернизация фельдшерско-акушерских пунктов, офисов врачей общей практики, появление мобильных офисов и полноценный запуск бесплатных медицинских автобусов в 6 районах для подвоза больных в межрайонные медцентры.
В стороне не останутся и медики, чей соцпакет продолжает расти. Кроме того, значительные прибавки получат учителя и педагоги, работающие в системе областного образования.
Говорить обо всех обозначенных приоритетах администрации в газете бессмысленно – никаких газет не хватит. Штудировать бюджет как будущий областной закон можно бесконечно – и никакой калькулятор не поможет. Главный же итог общественных слушаний – прямая связь власти и населения. Сотканные еще во время больших выборных кампаний осени прошлого года и весны этого народные программы были хорошими вводными для принятия бюджета, но именно открытое общественное обсуждение помогло отрецензировать акценты, планы, стратегии. Администрация не только угадала, что нужно, но и подчеркнула – что не нужно, что иллюстрирует обида областного центра (об этом в авторской колонке).
На выходе из зала Андрей Турчак признался «Псковской правде», что остался доволен обсуждением – даже больше, чем сам планировал. В концовке встречи он заявил, что участвовавшие рассматривали пессимистичные сценарии тяжелого бюджетного года. И это хорошо для практики. Оптимизма же псковичам может прибавить будущая встреча с министром финансов, а также дополнительные федеральные (а они не бывают маленькими) субсидии на крупные проекты. А именно реализацией таковых – одновременно и жизненно важных и перспективных - и характеризуется работа администрации Турчака. 2013 год назван финансистами тяжелым годом для всех дотационных субъектов. Что ж, лучше проверки на прочность для руководителя региона и не придумать.
Ключевые проекты-2013
- полная модернизация областной «Скорой помощи»
- реконструкция областного драматического театра
- газификация 6 муниципальных районов
- ввод в эксплуатацию социального городка
- ремонт 8 мостов регионального значения
- создание многофункциональных социокультурных комплексов
- создание современного регионального онкоцентра
- запуск ОЭЗ в Моглино, инвестиции - свыше $10 млрд
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Андрей Турчак – «Псковской правде»:
- Многие вопросы из тех, что прозвучали сегодня, я, признаться, ожидал, особенно те, что были не совсем по делу... А некоторые, напротив, нет. Это были важные вопросы, которые помогут нам для корректировок наших планов. В целом я доволен первыми для Псковской области общественными слушаниями бюджета. Обе стороны процесса, уверен, получили от них даже больше, чем ожидали до их проведения.
Публично услышаны
Во время публичных слушаний у каждого псковича была возможность задать вопрос губернатору о бюджете, кроме того, была возможность выступить в прениях по итогам обсуждения – возможностью воспользовались все, кто захотел. Иногда, признаемся, вопросы были не очень компетентны, но запретов на тематику не было.
ВОПРОС
Анатолий Бибаев, председатель областной Ассоциации садоводов:
- Для начала спасибо за то, что приняли одними из первых в России областной закон о дачниках и садоводах, по которому мы уже получили помощь. В дачных кооперативах живет все больше людей. А вот есть такая проблема, что дороги нельзя отремонтировать с помощью бюджетных средств – главы не подписывают паспорта.
ОТВЕТ:
В ближайшее время будет проведено совещание с главами районов по непаспортизированным дорогам в дачных и садоводческих товариществах, где проблему постараются решить системно. Финансирование программы увеличивается с 2,5 млн руб. до 5 млн руб., к имеющимся параметрам поддержки – освещение, ремонт общего имущества – возможно, будет добавлена отдельно статья о ремонте дорог, а также возможность централизованной закупки псковского торфа на предприятиях и его продажи для дачников по рыночной цене, как для отопления, так и для использования при обработке земли.
ВОПРОС
Дмитрий Шахов, уполномоченный по правам ребенка в регионе:
- Параметры бюджета в части защиты детства и детей соответствуют и международным стандартам, и законодательству России. Однако хотелось бы, чтобы администрация области уделила внимание ремонту детского оздоровительного лагеря «Звездный», созданию физкультурного диспансера, а также увеличила бы финансирование на обеспечение школьников учебниками.
ОТВЕТ:
Помещение для спортдиспансера имеется, работы по его ремонту и оснащению будут включены в новый бюджет. Начнутся работы и по ремонту главного комплекса детского лагеря. Проблема со школьными учебниками была связана с поставщиками и отдельными школами, но не являлась систематичной, за три года фонд школьных библиотек будет обновлен полностью за счет средств областного бюджета.
ВОПРОС
Сергей Абрамов, горожанин:
- Вот эти инвесторы, которые из-за рубежа вкладывают в нашу область, платят нашим рабочим маленькие зарплаты и всю прибыль забирают себе. Как с этим бороться?
ОТВЕТ:
Бороться с этим не нужно. Для всех инвесторов, с которыми мы работаем, есть обязательное условие – постановка на налоговый учет в том населенном пункте, где открывается производство. Зарплаты не маленькие, а чтобы их не задерживали, проводится еженедельный мониторинг. За последние три года в регионе появилось 6200 новых рабочих мест. Еще 4500 ожидается после запуска промышленной площадки в Моглино.
ВОПРОС
Василий Николаев,глава Палкинского района:
- В нашем районе на берегу реки Великой хранится на бывших военных складах 800 тонн ядохимикатов (пестицидов). Помещения не охраняются, пожалуйста, вывезите эти отходы на специальные полигоны Ленинградской области.
ОТВЕТ
О вашей проблеме мы прекрасно осведомлены. К сожалению, на такое необходимое дело денег в бюджете нет. Мы будем добиваться помощи из федерального бюджета, ведутся переговоры с Министерством природных ресурсов. Но до тех пор мы обязуемся, что обеспечим безопасное хранение этих складов исходя из рекомендаций природоохранной прокуратуры.
ВОПРОС
Наталья Васильева, общественник:
- Прошу учитывать (информационно) в консолидированном бюджете Псковской области и те деньги, которые тратят здесь общественные организации. Наша организация за 20 лет не получила от власти ни копейки, но налоги платит исправно. И прошу, пользуясь возможностью, поддержать идею создания районной сети Женского центра профилактики несовершеннолетней преступности.
ОТВЕТ (Андрей Турчак):
Если все общественные организации, а не только некоторые, будут предоставлять нам ежегодные отчеты о своей работе, то, конечно, мы сможем дать такую информацию в дополнение к консолидированному бюджету. Что касается поддержки общественных инициатив – у нас введена грантовая форма, подавайте заявку, и ее рассмотрят. Я, к сожалению, не член конкурсной комиссии, но если бы был членом – вы бы обязательно получили грант. Потому что я вашу идею поддерживаю и обращусь к главам с просьбой посмотреть, чем они могут помочь вам для создания сети Женского центра в своих районах.
