На минувшей неделе проект закона внес его член "Единой России" Андрей Исаев.
Эта законодательная инициатива витала в воздухе давно и удивительно, что законопроект появился только сейчас.
Борьба с кумовством и семейственностью, как один из элементов антикоррупционной политики государства, провозглашалась уже не раз. Существует целый пакет законов и нормативных актов (как федеральных, так региональных и муниципальных), регулирующих отношения на службе между родственниками. Но сами законодатели, между тем, старательно обходили самих себя.
Тем интереснее будет наблюдать за прохождением законопроекта через недра Государственной Думы и Совета Федерации.
Конечно, с одной стороны – все депутаты являются народными избранниками, но с другой – согласно президентскому указу все 450 депутатов замещают государственные должности.
Вспомним, что многие партии одним из элементов избирательной кампании сделали упор на то, что в их партийных списках кандидатов будет вестись борьба с родственностью. Что, однако, не помешало стать депутатами отцу и сыну Гудковым («Справедливая Россия»), жене и мужу Оксане Дмитриевой и Ивану Грачеву (снова «Справедливая Россия»), отцу либерал-демократов Владимиру Жириновскому, папе депутата Игоря Лебедева (ЛДПР). Формирование партийных списков было и пока остается полупрозрачной процедурой, в том числе и для того, чтобы в Госдуму протаскивать «семьи» и «кланы».
Инициатива не ограничивает конституционное право граждан быть избранными. Родственники могут избираться, но после этого им придется принять решение, кто из них будет замещать государственную должность. Так же как и запрет родственникам работать в одних госорганах исполнительной власти это не является ограничением конституционных прав.
К слову, даже в стане единороссов отношение к законопроекту разное. И среди них в законодательной ветви российской власти есть родственники.
Сам инициатор проекта Андрей Исаев утверждает, что хотел вызвать общественную дискуссию. И он ее вызвал. Точнее, дал ей новый толчок, потому что разговор о семейственности во власти в обществе никогда не прекращался.
Заглянем в пояснительную записку к законопроекту. Ограничения предлагается установить «для исключения злоупотребления служебным положением, непотизма и возможных коррупционных действий». Нового – ничего. Ограничивающие нормы, связанные с состоянием родства и свойства, являются общепринятыми в мировой корпоративной практике, и не только в парламентах, но и в организациях и предприятиях, а также органах государственной власти. Ограничение семейных связей внутри Госдумы – это закономерный шаг борьбы с лоббизмом и продавливанием коммерческих интересов.
Очевидно, что если закопроект Госдумой будет примет, то инициатива пойдет дальше, в регионы и коснется не только региональных парламентов. Уже сейчас обсуждается, что неплохо бы заглянуть и в региональные и муниципальные учреждения. Клановость в бюджетных учреждениях – тех же вузах, больницах, - так же чревата и опасна, как и на госслужбе. Ситуация, когда один из родственников является ректором учебного заведения, а другой, например, завкафедрой, является фактором, стимулирующем взяточничество, приводит к конфликту семейных и служебных интересов. Но чтобы иметь моральное право решать эту проблему, парламент должен изжить семейственность в себе, отмечает Андрей Исаев.
Кстати
Законопроект укладывается в генеральную линию борьбы с коррупцией, согласно которой ранее была принята статья 21 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»: «гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях... близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому».
Стоит напомнить, что два года назад, в 2010 году депутат-коммунист Виктор Илюхин внес в Госдуму проект поправок в конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». «Не допускается пребывание и деятельность в Правительстве Российской Федерации лиц, находящихся в родственных и семейных связях», - говорится в тексте внесенного законопроекта. Уже в следующем году был принят законопроект, устанавливающий запрет на службу в муниципалитете родственникам его главы.
Так что Андрей Исаев продолжает уже начатую традицию.
У любой законодательной инициативы всегда есть конкретные причины, но законы имеют универсальный характер - они действуют безотносительно конкретных людей.
Автор: Андрей Разумов