В среду Псковскую область с рабочим визитом впервые посетил полномочный представитель Президента РФ в СЗФО Николай Винниченко. Прилетел он по приглашению губернатора Андрея Турчака. Одной из основных тем поездки стало развитие таможенно-логистической инфраструктуры региона.
Для ее обсуждения выбрали место в непосредственной близости от российско-латвийской границы, на территории таможенно-логистического терминала (ТЛТ) «Убылинский» (Пыталовский район). Забегая вперед, скажем, что Николай Винниченко поблагодарил главу региона за то, что он «вытащил его сюда»: «на месте проблемы видны острее».
Открывая совещание, полпред отметил, что обустройство границы, модернизация ее инфраструктуры – важнейшее направление развития Псковской области. Николай Винниченко рассказал, что побывал на нескольких приграничных ТЛТ: их серьезный потенциал до конца пока не используется.
- Имеющиеся возможности используются, наверное, только на пятую часть, - заявил полпред. - Синергетический эффект не тот, что мы ожидали. Построенные терминалы обладают всем необходимым для обработки и оформления грузов. Налицо стремление властей, частного инвестора улучшить конкурентоспособность региона. Но есть ряд проблемных вопросов, которые касаются не только Псковской области, но и всего Северо-Западного округа. Хочется, чтобы действия региональных властей и таможенных органов были максимально гармонизированы.
Губернатор Андрей Турчак остановился на основных проблемах, которые, по мнению региональных властей (а также инвесторов, которые вложили средства в возведение ТЛТ), существенно тормозят развитие транспортно-логистического комплекса области, да и Северо-Запада в целом.
Псковская область активно участвует в реализации федеральной таможенной концепции (ФТК), согласно которой таможенное оформление грузов переносится к границе. Более транспортно-логистический сектор является одним из стратегических направлений экономического развития региона.
На границе в Псковской области должна появиться сеть из ТЛТ, пять из них уже построены и введены в строй, еще три – на подходе. Однако на полную мощность работать они не могут.
Андрей Турчак назвал несколько причин.
Одна из них - низкая кадровая обеспеченность, в том числе и со стороны таможенных органов.
- В некоторых случаях причина недозагрузки (ТЛТ) связана с работой инвесторов, но в других - с недостатком штатных единиц таможенных органов. В большинстве случаев штатная численность не соответствует планируемому количеству и занижена примерно в 10 раз. Проблема, связанная со штатной численностью, неоднократно поднималась нами на уровне Северо-западного таможенного управления, они транслировали ее на федеральный уровень.
Еще одна проблема – «узкие горлышки» пограничных пропускных пунктов, которые просто не справляются с наплывом желающих пересечь границыу. Пока шло обсуждение федеральной программы по обустройству госграницы на 2012-2020 годы в Псковской области, планировалось реконструировать все пункты пропуска, которые есть на территории региона. Однако в принятом в мае текущего года варианте федеральной программы в ней остался только региональный пункт пропуска - «Брунишево». Он будет реконструирован в рамках международной программы «Эстония – Латвия - Россия». Учитывая важность для региона вопроса, Андрей Турчак обратился к Николаю Винниченко с просьбой оказать содействие в корректировке программы и включении в нее других пунктов пропуска, расположенных на территории региона.
Третья проблема – состояние федеральных трасс, ведущих к границе. Андрей Турчак привел пример МАПП «Лудонка»:
- Это современнейший пункт пропуска, а дорога к нему попросту убита.
Николай Винниченко немедленно отреагировал на вопрос о дорогах, пригласив губернатора принять участие в совещании по развитию логистической инфраструктуры Северо-Запада, которое состоится 22 июня по инициативе Минтранса в рамках Петербургского экономического форума. На совещании глава региона, отметил полпред, сможет озвучить проблему и, вероятно, найти пути ее решения.
О своем видении ситуации рассказали также представители бизнеса, вложившие средства в создание ТЛТ. Так, Олег Брячак рассказал об уникальном положении ТЛТ «Убылинский», который фактически примыкает к пункту пропуска. Но на терминале сейчас работают 100 человек, а рассчитан он на 500.
Еще один пример привел директор ТЛТ «Терминал М9» (Себежский район) Евгений Глушанков.
- Наш терминал ежемесячно обрабатывает 700-800 транспортных средств, но это только 15% от запланированной мощности, - рассказал он. – На мой взгляд, в этом году реализация федеральной таможенной концепции тормозится. В настоящее время есть возможность оформления всех таможенных документов в Московском регионе. А потом очень трудно убедить брокеров работать непосредственно на границе.
Также Е. Глушанков согласился с существованием кадровой проблемы, необходимо создание полноценных таможенных органов на ТЛТ, считает он:
- Сейчас у нас пять кадровых единиц, а надо тридцать-сорок.
Однако присутствовавший на совещании начальник Северо-западного таможенного управления ФТС Назип Галикеев, похоже, был согласен не со всеми претензиями. По его мнению, проблема не в торможении ФТК, а в том, что на ТЛТ должен работать качественный менеджмент: скорость оформления грузов, цены – чтобы ТЛТ могли между собой конкурировать.
С этим уже не мог согласиться Андрей Турчак. Он напомнил, что когда принималась ФТК, речь шла не о конкуренции, а о том, что необходимо ликвидировать бардак, который творился на внутренней таможне.
Теперь же, отмечают региональные власти и бизнес, когда инвесторы пришли, вложили в инфраструктуру средства, в том числе заемные, вдруг оказывается, что правила игры меняются.
- Хотелось бы услышать руководство Федеральной таможенной службы, какой дальше будет динамика федеральной таможенной концепции, - отметил глава региона.
Назип Галикеев попробовал ситуацию смягчить. Он напомнил, что таможенные посты на ТЛТ все-таки созданы и созданы с помощью небольших внутренних резервов управления. Более того, по его словам, появилось распоряжение сократить штат почти на тысячу человек – и при этом все равно надо развиваться.
- Мы ждем от владельцев ТЛТ разумной ценовой политики. А то цены иногда такие, как в Москве, - пожурил он бизнесменов и тут же похвалил регион в целом. - Псковская область является лидером в реализации ФТК, не только в Северо-Западном округе, но и в России.
Остальные участники встречи говорили о тех же проблемах, обсуждая их под разными углами и с разных точек зрения.
Полпред Николай Винниченко выслушал всех и вынес резюме:
- Мы обсудили острые для Псковской области, и не только для нее – для всего Северо-Запада вопросы, связанные с процедурой таможенного оформления и участия специализированных структур в этом процессе. Конечно, нас не может удовлетворять, что созданные терминалы загружены крайне слабо. Такая же проблема существует и в других регионах, - отметил Н. Винниченко. - Я могу перечислить целый ряд инвесторов, которые пришли, построили, вложили деньги, а теперь не знают, что с этим делать. Мы не можем зависеть от изменений подходов в реализации ФТК.
Остроту ситуации мы в обязательном порядке доведем до руководства Федеральной таможенной службы.
В качестве одной из позиций, которые мы в протокол включим: анализ причин сбоев в реализации ФТК и вынесение вопроса с приданием большей динамичности, оптимизации подхода в ее реализации.
Николай Винниченко также согласился с предложением об обращении в Министерство транспорта России по увеличению отчислений из федеральной целевой программы на поддержание и привидение в надлежащее состояние дорожной сети, которая примыкает к пунктам пересечения госграницы.
Цитата
Николай Винниченко:
- Псковская область за последние годы развивается достаточно активно, динамику развития можно назвать положительной. В прошлом году прирост валового регионального продукта оказался чуть меньше 10 процентов. Это выше, чем в среднем по России. На сегодняшний день, по нашим данным, в регионе реализуется порядка 20 инвестиционных проектов на общую сумму около 40 млрд рублей. Особое место в этой работе занимает проект создания особой экономической зоны «Моглино», что позволит увеличить валовый региональный продукт на 50 процентов. Это свидетельствует о пристальном внимании региональных властей к вопросам развития инвестиционной привлекательности области. В целом усилия руководства региона направлены на динамичное развитие субъекта. Все существующие проблемы развития преодолимы при системном подходе.
Автор: Александр Машкарин