В организации и проведении конкурса на пост главы администрации Пскова возникли сложности. Прокуратура города называет их несоответствием и нарушением федерального законодательства, в гордуме – не более чем казуистикой. Дело может дойти до суда.
На сессии Псковской городской Думы 30 мая депутаты приняли решение об объявлении конкурса на пост главы администрации Пскова. Причиной стало заявление об отставке с этой должности Петра Слепченко: ему было предложено стать инвестиционным уполномоченным в Псковской области. Решение гордумы было опубликовано 1 июня.
Конкурсную комиссию возглавил сам глава Пскова Иван Цецерский, ее секретарем стал депутат Виктор Дуля.
Прошла неделя. Ни одного официального заявления в комиссию от претендентов на пост главы администрации не поступило. Но, по словам В. Дули, «консультации идут, в комиссию обратились три человека».
«Конкурс-то не настоящий!»
Возможные кандидаты медлили обращаться в конкурсную комиссию не зря. Прокуратура города усмотрела в решении городской Думы об объявлении конкурса нарушение закона и направила депутатам официальный протест.
Так, нарушения были обнаружены в условиях контракта с будущим главой администрации: они незаконно ограничивали срок его полномочий двумя годами.
- В соответствии с федеральным законом о местном самоуправлении (МСУ), законом области и Уставом Пскова контракт должен заключаться на срок до окончания полномочий Псковской городской Думы пятого созыва. То есть до марта 2017 года, - прокомментировал нам протест прокуратуры эксперт в сфере МСУ. - А для тех случаев, когда такое событие наступает ранее, чем март 2017 года, например, досрочное прекращение полномочий Думы, в контракте должна присутствовать и оговорка о его минимальном сроке – не менее двух лет.
В опубликованных 1 июня условиях контракта с главой администрации установлен только минимальный срок его действия – два года. А это, подчеркнул эксперт, нарушает требования и федерального, и регионального законодательства, и Устав Пскова.
Прокурор Пскова Максим Юдин (слева)
Кроме того, прокуратура утверждала, что Псковская гордума нарушила право губернатора на выдвижение двух кандидатур для включения их в состав конкурсной комиссии, а также право Псковского областного Собрания, связанное с назначением своих членов конкурсной комиссии, считают в прокуратуре. Конкурсная комиссия неправомерно приступила к работе 30 мая без названных членов комиссии и начала проводить конкурсные процедуры.
Таким образом, реакцией на протест прокурора могло стать решение об отмене уже объявленного конкурса, исправлении ошибок и объявлении его заново.
Свое решение по этому поводу депутаты огласили на внеочередной сессии городской Думы 8 июня.
Халиф на три недели
Но на внеочередное заседание депутаты собрались вовсе не по поводу протеста прокурора. В повестке дня значились два вопроса: о прекращении полномочий Петра Слепченко на посту главы городской администрации и об утверждении исполняющего обязанности на этой должности.
Версий о том, кто может стать и.о. главы администрации, высказывалось достаточно. Логично было бы предположить, что пусть и на короткий срок, до выбора нового сити-менеджера, кресло должен занять человек, компетентный в сфере ЖКХ. Ведь именно жилищно-коммунальное хозяйство требует первоочередного постоянного внимания со стороны властей.
Одним из основных претендентов на и.о. назывался заместитель главы Пскова Александр Копылов. Сам депутат Копылов в разговоре с «Псковской правдой» не подтвердил, но и не опроверг этой информации.
Аппарат гордумы вел консультации с юристами, прокуратурой на предмет того, могут ли депутаты быть и.о. главы администрации города. Были серьезные опасения, что депутат, работающий в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе (как например, Александр Копылов), не имеет права занимать иную муниципальную должность, в том числе исполнять обязанности главы администрации Пскова. Для этого придется складывать с себя депутатские полномочия. А это процесс необратимый – мандат назад не вернешь.
Высказывалось также мнение, что и.о. должен стать человек, который в курсе текущих процессов в городском хозяйстве, начатых Петром Слепченко. Например, его заместители Сергей Сирый или Сергей Калинкин.
Александр Гаврилов
Накануне сессии стало известно, что также обсуждается кандидатура председателя комитета по спорту, физкультуре и делам молодежи Александра Гаврилова. Ему в заслуги ставились длительный опыт работы в муниципальной власти, членство в «Единой России». Однако эксперты «Псковской правды» отнеслись к этому кандидату со скепсисом. «Несмотря на длительную работу в структурах муниципальной власти Гаврилов ни дня не занимался ЖКХ», - такой оказалась основная претензия.
Более того, подготовка к очередному отопительному сезону начинается уже летом, буквально уже сейчас. И ошибки, допущенные в начале этой работы, могут аукнуться уже, когда придет зима.
Но для депутатов отсутствие опыта работы в ЖКХ у кандидата оказалось не критичным.
На внеочередную сессию 8 июня пришли 22 депутата. Помимо двух основных вопросов в повестку дня все-таки был включен вопрос о протесте прокурора.
С отставкой Петра Слепченко депутаты решили быстро, проголосовав «за». Срок полномочий Слепченко истекает 18 июня.
Выборы на пост и.о. главы администрации города оказались альтернативными. Были предложены три кандидатуры: Александра Гаврилова, Сергея Калинкина и начальника городского финуправления Тамары Винт. Последняя, правда, в бюллетень для тайного голосования включена не была: оказалось, что своего согласия на выдвижение она не давала. Ни один из трех кандидатов на сессии не присутствовал. Более того, у депутатов не возникло и вопросов: почему именно эти кандидатуры предложены. Все обсуждение было проведено заранее, без участия общественности.
13 депутатов поддержали кандидатуру А. Гаврилова и только семеро – С. Калинкина. Таким образом, с 19 июня Гаврилов становится и.о. главы администрации Пскова и будет им до вступления назначенного в результате конкурса постоянного сити-менеджера. То есть в общей сложности на три недели.
Телефонное право
Самым обсуждаемым на сессии стал вопрос о протесте прокурора. Впрочем, между собой его, скорее, обсуждали только двое: глава Пскова и прокурор города Максим Юдин.
По словам Ивана Цецерского, он не видит необходимости увеличивать срок полномочий главы городской администрации с двух лет до срока полномочий гордумы. Доказывая свою правоту, глава города сообщил, что по телефону консультировался со своими коллегами из Уфы («там сити-менеджер и срок его полномочий два года»), депутатами Госдумы, в Совете Федерации.
Тем не менее, в этой части протест прокуратуры был удовлетворен.
Что касается невключения в комиссию представителей от областной администрации и Собрания, то депутаты решили сместить сроки проведения конкурса на 12 июля.
Решение депутатов прокуратуру не удовлетворило, и, по словам Максима Юдина, свою позицию правоохранители намерены отстаивать в суде.
Иван Цецерский, полемизируя с прокурором, назвал такую его позицию казуистикой.
На том пока и разошлись. Вероятно, для того, чтобы позже встретиться на судебном заседании.
С самого начала конкурс на пост главы администрации «встал не с той ноги». И действительно, если уже сейчас так много вопросов к организации конкурса, то можно предположить, что еще большие проблемы могут возникнуть на стадии выдвижения и согласования кандидатур на должность сити-менеджера.
Спустя несколько часов после окончания сессии стало известно, что губернатор Андрей Турчак предложил областному Собранию делегировать в состав конкурсной комиссии по выборам главы администрации Пскова депутатов Юрия Сорокина и Льва Шлосберга. Вопрос об этом будет включен в повестку дня сессии регионального парламента 14 июня.
Автор: Александр Машкарин