4 июня истечет срок полномочий региональной Общественной палаты первого созыва. Созданная во многом благодаря личному энтузиазму ушедшего из жизни прошлым летом ее первого секретаря Леонида Трифонова, Палата оставила о себе противоречивые впечатления. Но ее какой-никакой опыт все равно будет фундаментом для построения ОП второго созыва. «Псковская правда – Вече» изучила этот фундамент и одним глазком взглянула на новые стройматериалы.
Принцип формирования Общественной палаты области
12+12+12
Всего – 36 членов.
12 из них представляет губернатор.
Еще 12 – тайным голосованием определяют депутаты Псковского областного Собрания.
Эти 24 утвержденных члена ОП выбирают себе из числа «районщиков» еще 12 коллег.
Общественная палата №2 будет сформирована точно по такому же принципу.
В Палате – все грамотные
17 апреля мы узнаем губернаторскую дюжину членов ОП нового созыва. На ближайшей сессии регионального парламента познакомимся с депутатскими членами ОП. И до начала июня первенцы от областной власти выберут себе коллег от районов.
Подготовка к трем точкам отсчета идет полным ходом со 2 марта. 11 апреля состоялся кастинг в областном Собрании. Под председательством заместителя председателя комитета по законодательству и экономической политике Владимира Яникова 33 кандидата в ОП познакомились между собой и постарались доказать депутатской комиссии, что они более достойны, чем их коллеги для попадания в новый созыв.
– Мы при формировании первого созыва такое совещание не проводили, – рассказал В. Яников. – И хотя голосование все равно будет тайным, нам было важно, чтобы кандидаты знали друг друга лично, чтобы процедура была открытой.
Сколько бы я ни упрашивал Яникова дать оценку работе первого созыва, он дальше слов об «интеллигентности и грамотности» членов не пошел.
– Мнение тех, кто гадит на интернет-форумах о деятельности Палаты, для нас не показательно. Да, это был первый блин для общественников. Может, мы что-то не учли, - говорит депутат. - Может быть, что-то не учли в администрации области, в чем-то не доставало смелости самим членам ОП, но это были скромные и достойные люди, к мнению которых власть очень быстро научилась прислушиваться.
Наводчики
Валерий Павлов, сменивший в декабре покойного Леонида Трифонова на посту секретаря Общественной палаты области первого созыва, в разговоре с нами был предельно критичен.
– Отношение к Палате во многом зависит и от личных отношений общественников с властью, с сообществами. А они далеки от идеала, и зачастую противоречия – вина самих членов Палаты. К сожалению, среди нас единицы тех, кто был способен работать в повседневном режиме. Горлопаны могли только зажечь свечу, но к повседневному труду они относились неохотно. Но те, кто действительно работал и сохранял свой авторитет, стоили десятка других, – отметил он.
Павлов причислил к активистам трех председателей комиссий ОП – Михаила Жихаревича (Центр гражданского образования ПОИПКРО), Ирину Голубеву (отделение ВООПИК), Лилию Быстрову (газета «Псковская провинция»). Он надеется, что они войдут и в костяк нового созыва, и продолжат развивать культуру демократии в регионе. Именно это он и считает главной задачей ОП ПО:
– Вообще оппозиционной деятельностью должны заниматься оппозиционные партии, а у нас почему-то многие считают, что общественники тоже должны бодаться с властью. Нет, мы наводчики мостов между властью и обществом, а потому зря многие ждали скандалов, интриг и расследований.
Но расследования все-таки были. За три года Палата получила 32 обращения от жителей с просьбой помочь разобраться в сложной ситуации. Да, это немного. Но Павлов считает, что Общественная палата не должна дублировать контрольные инстанции, депутатов, прокуратуру. Общественники сами должны чувствовать и формировать проблемную повестку дня. С этой задачей, считает Павлов, им справиться удалось:
– Мы приняли участие или инициировали 238 круглых столов по различной тематике в Псковской области. Да, диалог власти и общества по-прежнему находится в зачаточном состоянии. Но с каждым разом, когда нам удавалось внести свою лепту в то, чтобы его наладить, мы становились авторитетнее.
Павлов считает, что Палате не хватает взаимодействия со СМИ, не хватает поддержки молодежи, не хватает аппарата для обеспечения технической стороны работы. Кроме того, секретарь намерен добиваться расширения списка областных законопроектов, которые должны проходить через экспертизу ОП. За три года таких было только три. Да и органы власти не всегда с удовольствием реагируют на запросы общественников, несмотря на то, что их оперативная реакция предусмотрена законом.
– У Общественной палаты есть объективные проблемы, и многие из них перекочуют в новый созыв. Хотя есть и точки роста. Но при этом ждать резкого скачка в эффективности я бы не стал. Многое решает время, – сделал свой прогноз о будущем созыве нынешний секретарь.
Главным достижением Палаты Павлов назвал создание системы грантовой поддержки некоммерческих общественных организаций в Псковской области. Система сразу оказалась жизнеспособной – ни одного скандала, прежде сопровождавших государственное финансирование НКО, зафиксировано не было.
Многоголосье вместо хорового пения
В администрации области тоже внимательно наблюдают за парадом общественников накануне формирования второго созыва. Губернатор готовит свой список к опубликованию.
Нельзя сказать, что в администрации в восторге от первого опыта. Жизнь в Палате есть, общественники пытаются обсуждать многосторонние проблемы, затрагивающие как можно больше интересов, но это получается не всегда.
Общественную палату сравнивают в администрации с коллективным адвокатом НКО области, который с удовольствием встает на защиту профессиональных корпоративных интересов. Однако дальше этого дело идет редко. Первый опыт не лучший, но это не смертельный диагноз.
Никакая другая Общественная палата не сработала бы лучше, и будет ли лучше новая – заранее никто не гарантирует. Объективно говоря, у общественных палат нет эталона для подражания ни среди регионов, ни на федеральном уровне. Но у них есть основной инструмент, которым нужно правильно пользоваться, – коллективный сфокусированный голос. К нему власть прислушивается, хоть он и не всегда звучит внятно, и будет прислушиваться впредь.
Палата нужна. Но власть декларирует, что и без нее к мнению общественных экспертов она бы относилась с должным уважением. Поэтому многое зависит от самих членов ОП: будут ли они креативной командой, способной самостоятельно проявлять инициативу и получать достаточно внимания и уважения.
В остальном получается, что власть, обладающая большинством рычагов при формировании состава ОП, создает Палату в первую очередь не для исполнения ею уставных функций, а в качестве зеркала, отображающего картину развития гражданского общества на территории региона. А поэтому в новом созыве мы вправе ждать даже тех, кто еще пару лет назад считался чуть ли не экстремистом, а сегодня занимает определенную нишу в общественной жизни. Ну, и что греха таить, мы вправе надеяться, что некоторых заслуженных деятелей заменят активные, амбициозные общественники.
Прямая речь
Лилия Быстрова, редактора газеты "Псковская провинция", член Общественной палаты Псковской области первого созыва:
- Надеюсь, члены новой Общественной палаты избавятся от преследования исключительно корпоративных интересов, работой над собственным авторитетом и займутся экспертизой реальных проблем стоящих перед общественностью области. Я жду проявления активности от Палаты, желаю ей стать инициатором серьезных гражданских дискуссий. Но дискуссий не ради выражения недовольства, а ради принятия конкретных рекомендаций для власти. Также надеюсь, что состав будет сбалансированным, что в нем найдется место как харизматичным лидерам общественного мнения, так и молодым активным общественникам.
