На семинар, посвященный реформе бюджетной системы РФ, 17 декабря съехались представители отраслевых органов управления и муниципалитетов – руководители и бухгалтеры. Вместе с начальником областного финуправления Татьяной Бариновой и замминистра финансов РФ Алексеем Лавровым обсуждали, как будет осуществляться эффективное расходование бюджетных средств в рамках нового программно-целевого принципа управления деятельностью государственных и муниципальных учреждений.
Бюджетная реформа должна привести к тому, что государственные и муниципальные услуги должны оказываться с высоким качеством, быть доступными для всех граждан, и должно быть понятно, какой объем услуг гарантирован бюджетом. А во всех случаях, когда предлагается получить дополнительные услуги – кто регулирует ценообразование на них. То есть в части, касающейся бюджетных учреждений, реформа должна повысить количество и качество оказываемых услуг.
– Переходный период завершается 1 июля следующего года, – напомнил Алексей Лавров. – До этого времени бюджетные учреждения могут функционировать в прежнем режиме, но со второго полугодия все должны перейти на государственные задания и на субсидии. Это означает, что у каждого бюджетного учреждения должен появиться четкий план деятельности: показатели объема оказанных услуг, показатели качества этих услуг, чтобы гражданам было понятно, какие услуги каждое учреждение оказывает.
С точки зрения нормативно-правовой базы проблем не существует. Основные проблемы связаны с правоприменительной практикой. Как и для любой инновации, любой новой деятельности, нужно перестраивать процедуру внутри организаций, нужно научиться работать с государственными заданиями, нужно освоить методику расчета стоимости этих государственных заданий.
– Это все проблемы обычного каждодневного характера, который присущ любой инновации, – считает заместитель министра финансов России. – Любая инновация требует перестройки, а перестраиваться всегда сложно. Мешает инерция, привычка жить по-прежнему. Но пора приходить к новым, более современным методикам.
Препятствий для реализации реформы в Псковской области Алексей Лавров не увидел. Если и существуют нерешенные проблемы, то они носят чисто технический характер:
– В вашей области все готово к переходу на новый режим функционирования. В тех случаях, когда субъект Федерации не готов или существуют реальные проблемы, на встречах задаются вопросы фундаментального и концептуального характера – «зачем все это нужно?» или «мы перейти не можем, потому что нам мешает то или другое». Судя по предварительным обсуждениям и той информации, которая сегодня прозвучала, Псковская область полностью готова к реформе. На муниципальном уровне, возможно, стоит продолжить определенную работу, но это нормальная естественная ситуация.
На семинаре псковских специалистов интересовало, как считать норматив затрат на ту или иную услугу.
Ход реформы
2012 – это освоение новых механизмов, понимание того, что можно и что нельзя в новых условиях деятельности. Бюджетные учреждения должны научиться понимать свои интересы (в позитивном ключе), устанавливать взаимосвязь между объемом и качеством услуг в рамках финансирования. Немедленные эффекты для простых граждан начнут проявляться с 2013 года – потребители начнут ощущать позитивное влияние реформы исходя из показателей отчетного года.
Реформа не требует каких-то технических переоснащений, закупки новой компьютерной техники или программного обеспечения. Меняется только организационно-финансовый механизм.
Но на потребителя эти профессиональные сложности никак не повлияют – граждане ощутят это уже как результат работы бюджетного учреждения. Разработанный механизм должен заставлять государство оказывать услуги в большем объеме и лучшего качества.
Последствия реформы должны быть ощутимы сразу после перехода к государственным заданиям и субсидиям. Любой гражданин сможет видеть, какой тип услуги и в каком объеме именно данное конкретное учреждение будет оказывать в следующем году. Прозрачность их деятельности повысится сразу после введения реформы. А что касается доступности и качества услуг, то это уже более длительный эффект. Но реформа создает все необходимые инструменты для движения в этом направлении.
На федеральном уровне, признался замминистра, только один вопрос не проработан до конца – порядок осуществления инвестиций в бюджетное учреждение. Но и он не является критическим – то или иное решение будет найдено, ведь инвестиции – это всегда долгосрочные проекты, и всегда есть время подумать над этим механизмом. Действующее законодательство оставляет возможность для решения этой проблемы.
– Сейчас по стране ведется мониторинг подготовки к осуществлению реформы всех субъектов Федерации, – рассказал Алексей Лавров. – По нашей информации, все субъекты приняли нормативно-правовую базу и готовы к реализации реформы. Вопрос в качестве этой базы и реальности изменений, которые будут происходить. А это уже зависит от готовности руководителей отраслевых органов, сотрудников бюджетных учреждений. И вот это «мониторить» по стране, к сожалению, невозможно – надо общаться с людьми, в том числе в рамках вот таких мероприятий, как сегодняшний семинар.
КСТАТИ
На семинаре также обсуждались реализация Федерального закона № 83-ФЗ, расчет норматива бюджетных затрат на госуслуги и определение в рамках закона типа государственных (муниципальных) учреждений. «Законодательство организовано таким образом, чтобы переход из одного типа учреждения в другой в рамках 83-го закона был максимально простым», – сказал в связи с этим замминистра.
фото пресс-службы администрации Псковской области
Автор: Даниил Новиков