В начале сентября Губернатор Андрей Турчак провел видеоселекторное совещание с главами городов и районов. Это было первое совещание, организованное с помощью новой системы видеосвязи между Администрацией области и муниципалитетами. Не покидая рабочих мест и не собираясь за одним столом, руководители разного уровня получили возможность в режиме реального времени обсудить актуальные вопросы. И, судя по уже полученным комментариям, первый опыт таких контактов признан успешным и перспективным.
Видеосвязь – любопытное, необычное, весьма яркое, но далеко не единственное новшество последнего времени во взаимоотношениях руководителей областного и районного уровней. Изменений произошло немало, и в совокупности они позволяют делать вывод о принципиально новом стиле контактов.
Ты – мне, я – тебе
С середины 1990-х годов, когда в регионе впервые появился отряд избранных глав муниципалитетов, а губернаторы были вынуждены каждые 4 года подтверждать свои полномочия на выборах, взаимоотношения руководителей области и районов стали представлять повышенный интерес для наблюдателей. Очевидно, для каждого из глав региона важно выстроить отношения с местными элитами. Каждый из губернаторов – Владислав Туманов (1992-1996), Евгений Михайлов (1996-2004) и Михаил Кузнецов (2004-2009) – пытался делать это по-своему. И вместе с тем каждый прибегал к традиционным методам – будь то пресловутый «кнут и пряник» или система сдержек и противовесов. В этом случае вектор взаимоотношений во многом определялся стремлением глав – как региона, так и муниципальных образований – продолжать свою карьеру. Этим и объяснялось, что одними из главных критериев оценки деятельности глав городов и районов являлись поддержка главы региона в районе, итоги голосования на выборах за ту или иную партию, личная лояльность руководителя района Губернатору.
Были и другие примеры отношений, когда региональная власть, по сути дела, заигрывала с сильными главами крупных муниципалитетов. Пожалуй, самый яркий пример – «дружба» Евгения Михайлова и мэра Пскова Михаила Хоронена в начале 2000-х. По мнению экспертов, позиция региональной власти по отношению к псковскому градоначальнику определялась договоренностью: мы поддерживаем тебя на выборах в городе, ты не претендуешь на губернаторский пост.
Причины выстраивания подобных взаимоотношений были разными. Одна из них – выборность губернаторов, когда для главы региона в первую очередь была важна собственная политическая выживаемость, а не развитие области и отдельных территорий.
Социально-экономическое положение в районах отходило на второй план и зачастую просто выпадало из системы оценки эффективности глав районов.
Инициатива приветствуется
Андрей Турчак – первый назначенный псковский Губернатор. Уже само изменение «правил политической игры» означает: для нынешнего главы региона в первую очередь важно стабильное социально-экономическое положение области. И уже потом все остальное. В отличие от предшественников, он не скован никакими «кармическими» связями с местными элитами, по сути, независим от них.
В этих условиях система взаимоотношений Губернатора и глав выстраивается иначе. Уже разработаны и озвучены прозрачные и понятные критерии – такие как социально-экономическое положение муниципалитета, динамика его развития, управляемость и ряд других.
Новшеством стало создание паспортов муниципальных образований по широкому набору критериев (здесь классифицируется практически все, имеющее отношение к жизни муниципалитета: от его проблем до перспектив и механизмов развития). Именно паспорта муниципалитетов теперь будут являться основанием для принятия решения о выдаче кредита городу или району из областного бюджета.
Паспорт района включает в себя информацию о границах муниципалитета, численности и качественном составе населения, сведения о заработной плате, занятости граждан, видах предоставляемых услуг, охвате детей дошкольным образованием и другую информацию.
То есть теперь система поощрения районных властей лежит не в политической, а в экономической плоскости: работаешь эффективно – получаешь дополнительную поддержку из областного бюджета.
Еще одна свежая тенденция: инициатива приветствуется, а открытость обязательна. Прежде это не было обязательным. Сейчас же глав районов чуть ли не на каждом совещании призывают активнее контактировать с населением, в том числе на сайте Губернатора turchak.ru, и проявлять инициативу. И, судя по всему, главы начинают понимать, чего от них хотят.
Цитатник
Андрей Турчак – главам муниципалитетов:
– Поощрять ваши «хотелки», как это было в 2009 году, мы больше не будем. Теперь решения об оказании помощи районам будут приниматься по заключению Государственного финансового управления области на основании анализа работы муниципалитета с бюджетом. Впредь во главу угла будет ставиться бюджетная дисциплина, финансовая чистоплотность и четкое понимание задач, стоящих перед муниципалитетом (февраль 2010 года).
