Персональный состав руководства региональной администрации весь на слуху. В меньшей или большей степени большинство областных начальников являются публичными фигурами. Однако есть исключения. Одно из них Петр Слепченко, который возглавляет в администрации Контрольное управление.
О нем мало известно, он редко выступает на открытых собраниях. Работа у него такая.
- Да он нас письмами завалил! Контролирует, чтобы все исполнялось и в срок! Зато теперь все вовремя делаем, - в голосе одного из руководителей областного комитета сквозит полушутливое недовольство.
- Вы Безлобенко от Слепченко отличите? – тоже не совсем серьезно задают вопрос у соискателей вакансий на должности в администрации области. Вице-губернатор Геннадий Безлобенко и Петр Слепченко действительно чем-то неуловимо похожи.
Отвечая на вопросы, г-н Слепченко предельно краток и осторожен в формулировках.
- Петр Михайлович, что, кого и зачем контролирует ваше управление?
Контрольное управление (КУ) было создано год назад. В наши задачи входят контроль за исполнением решений Губернатора и руководителей Администрации области, контроль за деятельностью областных властных структур, предприятий и учреждений, находящихся в ведении области, за обеспечением сохранности государственной собственности, за расходованием средств областного бюджета. КУ непосредственно подчиняется Губернатору и осуществляет свою деятельность на основании поручений Губернатора, первого заместителя Губернатора и руководителя аппарата администрации (Андрея Турчака, Сергея Перникова и Максима Жаворонкова).
Мы провели около 1000 контрольных мероприятий. Я имею в виду не только комплексные проверки, но и проведение контрольной и аналитической работы по отдельным вопросам. КУ активно привлекает к участию в проверках специалистов и экспертов из других подразделений, учреждений и организаций. В начале деятельности, когда штат еще не был укомплектован, активная помощь была оказана Счетной Палатой области.
КУ до УК доведет
- Когда вы только вступали в должность, Андрей Турчак поставил задачу – «повысить эффективность процедур контроля над исполнением его решений и за расходованием бюджетных средств». Получилось?
- Нам удалось организовать процедуры контроля таким образом, что по состоянию на 1 августа нет ни одного поручения Губернатора, поставленного на контроль в КУ, по которому отсутствует исполнение. За исключением отдельных поручений, исполнение которых было невозможно в силу объективных причин.
К немногочисленным нарушителям сроков исполнения поручений на основании рекомендаций КУ были применены меры дисциплинарного воздействия. С учетом результатов контрольных мероприятий, проведенных КУ и с участием его сотрудников в 2009-2010 г., был принят ряд кадровых решений на областном уровне и в ряде районов Псковской области.
Были выявлены нарушения норм действующего законодательства, порядка и целевого расходования бюджетных средств, законодательства в сфере управления государственным и муниципальным имуществом и его использования. Были выявлены нарушения на общую сумму 69,5 млн рублей. В том числе – нецелевое использование бюджетных средств на 2,7 млн рублей.
Еще один пример – мы проверяли реализацию областной программы «Обеспечение жильем молодых семей». И выявили нарушения правил формирования списков молодых семей.
Результаты проверок переданы в правоохранительные органы, возбуждены два уголовных дела.
Помимо прочего, в результате каждого контрольного мероприятия в адрес руководства области, формулируются предложения по внесению изменений в существующие процедуры деятельности, направленные на повышение эффективности деятельности, снижению уровня управленческих и финансовых рисков.
Вместо очереди
- Администрация ведет работу по созданию электронного правительства. Зачем оно нужно? Это дань моде? У нас ведь часто происходит, что бумаги (бумажные носители) все равно дублируют электронное правительство.
- В декабре прошлого года я получил поручение главы региона организовать работу по реализации проекта «Электронное правительство».
Электронное правительство (ЭП) - это не красивый лозунг, не дань моде и не вещь в себе. И мы не занимаемся деятельностью ради деятельности, основная цель проекта ЭП – облегчить жителям области процедуру получения государственных услуг власти, при этом упор делается на системный подход.
Что мы уже успели сделать. Созданы реестры государственных и муниципальных услуг области. Заработал портал госуслуг Псковской области, на котором каждый может получить информацию о порядке оказания услуги, необходимых контактах и нормативной базе, регламентирующей оказание услуги.
Проект интересный, он состоит из 5 этапов.
Первый этап – предоставление информации о государственных услугах на портале гос. И муниципальных услуг. Второй - предоставление возможности получить доступ через портал ко всем необходимым формам и бланкам. На третьем этапе предстоит обеспечить возможность гражданину заполнять и осуществлять подачу документов через портал госуслуг. Кроме того, гражданин должен в режиме онлайн контролировать ход оказания услуги – это уже четвертый этап. И, наконец, пятый - получение результатов оказания услуги с использованием электронных средств коммуникации.
Первый этап работы завершили, теперь ведем работу чтобы на портале появились все необходимые для заполнения гражданами бланки и формы. К середине следующего года по 30 услугам житель области должен уже получить возможность заполнять и подавать документы через портал. Конечно, на этом пути предстоит преодолеть большое количество межведомственных барьеров и решить ряд задач, таких как обеспечение идентификации гражданина с помощью электронной подписи или иными способами, создание и интеграция нормативной базы да и многое другое.
Чтобы выполнить проект успешно, сейчас работаем над Регистром населения Псковской области, над подписанием договоров о межведомственном взаимодействии, созданием сети инфоматов.
- Что из себя представляют инфоматы?
- Это такие аппараты, похожие на платежные терминалы. Они предоставляют информацию о государственных услугах в местах массового скопления людей и через них можно будет также заполнять и подавать документы по отдельным услугам. Упрощено инфомат – это монитор со средством ввода и возможностью заходить на определенные Интернет-ресурсы, камера, принтер, возможно, микрофон. Не исключено, что функции инфоматов могут быть расширены отдельными платежными функциями. В инфомате будет также предусмотрен считыватель для карты, коль скоро у нас заработает проект универсальной электронной карты для жителей Псковской области.
Мы планируем, первые, «пилотные» инфоматы установить в Пскове и Великих Луках, всего пять штук. А дальше планируется, что во всех районах будут установлены такие же.
- Какие госуслуги сейчас наиболее востребованы?
- Те, за которыми приходится стоять в очередях. Это услуги, связанные с рождением, получением гражданства, услуги, связанные с регистрацией недвижимости. Третье – услуги социального блока. Постараемся сделать так, чтобы было «одно окно» и простая организация очереди.
Чиновники проломили лед
- Готовы ли сотрудники региональной и муниципальных администраций к работе с электронным правительством?
- Вопрос не простой. Чиновники и так, в достаточной мере, «перегружены» электронными нововведениями. Приходится переходить к новым формам общения и реагирования, степени публичности и вовлеченности в процессы публичной жизни. Но на мой взгляд, процесс уже прошел «водораздел», чиновники, по крайней мере, областной администрации смогли преодолеть в себе настороженность перед электронным форматом работы.
Этому в немалой степени способствовали и работа официального портала правительства и деятельность Координационного Совета по формированию электронного правительства области и работа портала www.turchak.ru.
Что же касается представителей муниципалитетов, то та работа, в которую они вовлечены в настоящее время, поможет, я уверен, преодолению аналогичных барьеров. В частности, на последнем заседании с главами муниципальных районов и городских округов, Губернатор поручил организовать работу по созданию сети порталов муниципалитетов на систематической основе. Решение Координационного Совета по этапности внедрения муниципальных услуг в электронном виде – еще один шаг на пути информатизации процессов на муниципальном уровне.
В целом, могу констатировать, что лед не только сломан, но и уже тронулся.
Два дня вам сроку
- У Контрольного управления есть несколько инструментов работы с гражданами. Одним из них стал сайт www.turchak.ru...
- На сайте можно увидеть в концентрированном виде, чем живет область и какие проблемы в регионе. Свою задачу сайт выполняет. И нам понятно на каие моменты обращать внимание. Мы установили для чиновников «скорость» реакции на вопросы граждан на turchak.ru, она составляет два дня…
- А разве это закреплено, может быть закреплено какими-то нормативными актами? Например, по закону о СМИ, вы знаете, чиновник обязан дать ответ журналисту в течение 7 дней. А тут – два.
- Нет, но мы исходим из логики, что если чиновник в течение двух дней не зашел, что поинтересоваться проблемами региона, то это неправильно. И, соответственно, если реакции нет, значит что-то не так. Либо человек, в отпуске, либо заснул.
- Тем не менее, многие вопросы остаются без ответа.
- Вопросы, которые касаются Контрольного управления, так складываются, касаются в основном социалки и качества ремонта дорог. Например, недавно был вопрос по поводу поплывшего асфальта на Рижском. Мы вызвали экспертов из Питера, они взяли пробы. По результатам есть вопросы, как к качеству ремонтных работ, так и к методике их организации. В ближайшее время областной Комитет по дорожному хозяйству восстановительный ремонт, конечно, организует, но зачем тратить средства бюджета, время и нервы людей на проведение экспертизы и ремонта, когда можно сразу делать работу нормально, непонятно.
- Были ли прецеденты, когда после проверки материалы передавались в правоохранительные органы? Какие?
- Как я уже говорил ранее, материалы отдельных контрольных мероприятий были переданы в правоохранительные органы. Ну, например, материалы проверки Управления делами Администрации области, материалы совместной проверки по реализации программы по ремонту ЖКХ в Островском районе, материалы проверки деятельности отдельных предприятий, находящихся в собственности области (например ОАО «ПсковЩебень»), результаты проверки Комитета по природопользованию и охране окружающей среды и другие.
- А благодаря работе вашего управления какой-нибудь безответственный чиновник был наказан?
- Да был. И примеры не единичны.
Автор: Александр Машкарин