И вот появилась новая законодательная инициатива - о сокращении срока полномочий главы администрации города с 5 лет до 1 года. 8 декабря в Пскове пройдут общественные слушания по этому вопросу. За комментариями мы обратились к председателю комитета по вопросам местного самоуправления Администрации области, кандидату юридических наук Николаю Цветкову.
- Николай Юрьевич, предложение о сокращении срока вызвало закономерное и, в общем, прогнозируемое возражение - год необходим сити-менеджеру просто для того, чтобы войти в суть дела, и никак себя проявить за этот время он не сможет...
- Те, кто упорно твердят о том, что пройдет один год и надо будет назначать нового сити-менеджера, просто вводят людей в заблуждение, сознательно или нет, не знаю. Один год - это не просто срок полномочий, это, по сути, «испытательный срок» на должности главы администрации города Пскова для муниципального служащего, прошедшего конкурсный отбор, срок действия его контракта. Если он отрабатывает этот год хорошо, то трудовые отношения могут быть продлены. В связи с этим данная поправка может стать лишь этапом в системном обновлении Устава, уточняющим правовое положение главы администрации города Пскова.
- А почему бы тогда просто не ввести испытательный срок в Устав?
- Трудовое законодательство не предусматривает испытательного срока при заключении срочных трудовых договоров. Контракт с сити-менеджером подписывает глава города, и в случае, если муниципальный служащий не выдержал годичную «проверку», трудовые отношения с ним прекращают безболезненно, без судебных процедур и взысканий. Это своего рода гарантия от ошибки в отборе некомпетентного специалиста.
- И все-таки, успеет ли человек вникнуть за относительно короткий срок во все нюансы, наладить работу сложного городского хозяйства?
- Брать на такую работу нужно только профи, человека с опытом такой работы, а не кухарку, не инженера или поэта, как это было в 1990-е годы, когда мэров выбирали, и они были политиками, а не управленцами. Професиионалу не нужен год, чтобы продемонстрировать качество своей работы. Если улицы убирают, в домах есть свет и тепло, значит, сити-менеджер работает качественно. А если за год не смог навести порядок в городских делах, то и за 5 лет этого не произойдет.
- А как быть с командой? Ведь профессионал, даже высокого уровня, в одиночку город «вытянуть» не сможет.
- Профессионал способен привести с собой команду таких же профессионалов или быстро подобрать их. Ему не придется действовать методом проб и ошибок, как мэрам-политикам старой закалки, которые подбирали команду по признакам политической лояльности и личной преданности. Кроме того, в ныне действующей мэрии тоже есть специалисты высокого уровня, на которых глава администрации города сможет опереться.
- Не отпугнет ли сокращение срока потенциальных кандидатов на должность?
- Я считаю, что для настоящего специалиста такая должность - подарок: это хорошая работа, и она достойно оплачивается. Это ценная запись в его резюме. Менеджеры-управленцы привыкли к системе срочных трудовых контрактов, она распространена повсеместно в крупных кампаниях. В нынешних условиях кризиса число претендентов еще больше увеличится.
Я разговаривал со многими специалистами, которые в других городах уже выполняют функции сити-менеджера. Если свести их мнение к общему знаменателю, то оно такое: когда четко прописаны полномочия, работа достойно оплачивается и претендент имеет опыт, то для успешного человека срок один год не имеет никакого значения - он просто уверен в своих силах.
- Недавно на федеральном уровне была высказана инициатива увеличить срок работы Президента и депутатов Государственной Думы. Не идет ли решение псковичей о сокращении срока работы сити-менеджера вразрез с политикой Правительства и «Единой России»?
- В данном случае сравнение с Президентом и депутатами абсолютно неуместно. Президента и депутатов напрямую избирает народ, они определяют долгосрочную стратегию страны. Сити-менеджер - наемный работник, отвечающий за исполнение конкретных обязанностей и функций. Если его с кем-то и сравнивать, то подойдет более-менее сравнение с премьер-министром, которого назначает Президент и утверждает Госдума. Тут аналогичная схема - конкурс и утверждение кандидатуры городской Думой. Однако премьер-министр может быть отправлен в отставку Президентом в любой момент. Почему же сити-менеджер фактически бесконтрольно должен пять лет стоять у руля?
- При обсуждении вопросов местного самоуправления у нас часто делают ссылку на опыт других стран. Как там обстоит вопрос со сроком полномочий глав городских администраций?
- Можно привести пример наших соседей. В Латвии по окончании отчетного периода глава местной администрации представляет отчет представительному органу, и по итогам работы принимают решение о пребывании его в этой должности. Города республиканского значения Латвии - Даугавпилс, Резекне и другие - уже давно применяют такую схему и достигли серьезных успехов в различных сферах: благоустройство, содержание и ремонт местных дорог... Да и выглядят они совсем иначе, чем Псков.
Ну а в целом, я считаю развернутую по этому вопросу дискуссию весьма полезной, потому что фактически идет общественная экспертиза предложения.
