- Николай Юрьевич, известно, что эта судебная история тянулась несколько лет. А с чего она началась?
- По Федеральному закону 2116 184-ФЗ, который вступил в силу в октябре 1999 года, Администрация области получила право предлагать органам местного самоуправления приводить в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты. В тех случаях, конечно же, когда эти акты противоречат действующему законодательству. Но так как в этом законе не прописан механизм, по которому можно было бы выявлять такие несоответствия, то два с лишним года назад в законе «О местном самоуправлении в Псковской области» предусмотрели норму, обязывающую органы местного самоуправления ежемесячно предоставлять издаваемые ими правовые акты в Администрацию области.
- И в чем же здесь проблема?
- Проблема в том, что отдельные муниципальные образования отказались это делать, заявив, что такая обязанность нарушает их права на самостоятельность. А бывали случаи, когда такие акты предоставляли, но при этом органы местного самоуправления обращались в областное Собрание депутатов и прокуратуру с жалобами на незаконность данной нормы.
- Как развивались события дальше?
- В результате к осени прошлого года все муниципальные образования предоставляли в Администрацию области свои правовые акты, но областная прокуратура обратилась в суд с заявлением о признании нормы закона недействующей.
- Какое решение вынес суд?
- Требования прокуратуры он удовлетворил, пусть и частично. Причем, несмотря на то, что в судебном процессе участвовали представители органов местного самоуправления, которые указали, что не расценивают данную обязанность как вмешательство в свою деятельность. И что, наоборот, направляемые в их адрес предложения о приведении правовых актов «в соответствие» помогают им в работе.
- Но прокуратура с таким решением суда не согласились?
- Да, и в начале февраля этого года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ внесла существенные корректировки в решение областного суда и отказала в удовлетворении требования прокуратуры Псковской области в полном объеме. Таким образом, было признано, что Администрация области вправе контролировать муниципальные правовые акты на предмет их законности. Тем самым судом подтвержден тезис, который мы используем в работе: местное самоуправление автономно не от государства, а в рамках своих полномочий. Такой подход согласуется и с президентскими инициативами по усилению контроля за деятельностью руководителей муниципалитетов.
Автор: Елена Васнецова