Не успел закончиться учебный год, а родители уже прикидывают, сколько денег им предстоит потратить на приобретение учебников. Конечно, по закону школы должны обеспечиваться книгами и пособиями за счет местных бюджетов. И в Минобразования считают, что денег из федеральной казны выделяется достаточно, чтобы вопрос о том, почему учебники покупают родители, не возникал. Но все мы живем в России, и никому из нас не надо объяснять, как, порой до слез, расходятся наши законы с реальностью. А потому в мае месяце классным руководителям каждый год с виноватым видом приходится объяснять родителям, что, к сожалению, необходимых учебников в библиотеке нет, денег на их приобретение тоже нет и, соответственно, бремя покупки опять ложится на родительские плечи.
Почему?
В сентябре Дарья пойдет в 4-й класс. Учится она в считающемся престижным Псковском педагогическом комплексе. Все три года подряд родители покупали дочери учебники за свой счет.
- Когда ребенок только идет в школу, в первый класс, родители, как правило, на все согласны, - говорит Дашина мама Ольга. – Тем более вопрос с учебниками даже не обсуждался, мы были поставлены перед фактом, что их надо покупать. И все покупали.
Однако когда первый класс сменяется четвертым, дома образуется нечто напоминающее школьную библиотеку в миниатюре, а кругом только и говорят о бесплатных учебниках, которые 1 сентября должны получить все учащиеся, неизбежно возникает то самое «почему».
- Так много говорится о том, что родители не должны тратить свои личные средства на закупку учебников, но все разговоры почему-то остаются всего лишь разговорами, - пишет на сайте губернатора мама ученицы лицея «Развитие». - Моя дочь заканчивает 2 класс, и вот уже нам (родителям) назвали сумму за учебные пособия для 3 класса. Эта сумма мягко сказать сногсшибательная – 5 000 рублей. Насколько я знаю, в других школах родители собирают всего по 900-1000 рублей на рабочие тетради, а учебниками обеспечивает школа. Почему так? От чего это зависит? И где нам, родителям, добиться справедливости? Прошу Вас пояснить, каким образом получается так, что одним дается финансирование, а другим - нет.
- Сын учится в 8 лицее Пскова. Сказали покупать учебники самим, так почему не исполняется закон? – вопрошает на том же сайте еще одна мама.
Закон, к которому апеллируют родители, был принят в декабре 2012 года и вступит в силу 1 сентября 2013 года. И в нем четко прописаны правила пользования учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания.
- Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы… в пределах федеральных государственных образовательных стандартов… бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами… осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, - гласит 35 статья закона «Об образовании».
В этом году школы обязали использовать средства субвенции на обеспечение организации учебного процесса в размере 3% от фонда оплаты труда на покупку учебников. Но даже этой мерой общее положение не исправить
Закон есть, где взять средства?
И все вроде бы замечательно и можно было бы даже порадоваться за учеников и их родителей, если бы не одно «но». Все мы прекрасно знаем, что представляют из себя региональный и тем более местный бюджеты. Денежных средств катастрофически не хватает, и где взять деньги, чтобы одномоментно ликвидировать дефицит учебников, который образовывался годами, вряд ли кто знает. И директора псковских школ лучше, чем кто-либо, понимают, что за один год ситуацию коренным образом не исправить.
- Действительно, закон такой есть, - говорит директор многопрофильного правового лицея №8 Вера Деричева. - Но средств на приобретение учебников не хватает. И всех своих учеников обеспечить бесплатной учебной литературой у нас в этом году не получится. Поэтому мы проводим в школе собрания, приглашаем родителей, объясняем сложившуюся ситуацию, вместе пытаемся найти выход.
В этом году школы обязали использовать средства субвенции на обеспечение организации учебного процесса в размере 3% от фонда оплаты труда на покупку учебников. Но даже этой мерой общее положение не исправить.
- Мы, конечно, пустим на приобретение учебников выделяемую нам субвенцию, но на что мы будем покупать мебель, компьютерное обеспечение, лампочки, мел, да те же самые тряпки – ума не приложу, - говорит Вера Деричева.
В лицее №19 «Развитие» похожая ситуация. И как бы ни негодовали родители, но и здесь обеспечить всех учеников бесплатными учебниками не получится.
- Ведь все прекрасно понимают, что нет учебников у школы, и денег под эти цели выделяется крайне мало, - объясняет директор лицея Наталья Волкова. - В прошлом году школе выделили около 300 000 рублей, тогда как требовалось около 3 млн рублей. В этом году ситуация несколько иная - мы получим чуть более 1 млн рублей, плюс субвенции в размере 3%. И все равно, сказать, что все 100% учеников получат учебники, я не могу, а вот то, что каждому выдадут хотя бы по 2-3, – это точно.
Учебники - это бизнес, убеждены родители. В перечень разрешенных учебников на 2013-2014 год включено 2 985 наименований. Где же тут найти деньги?
С миру по учебнику
Пока финансовый вопрос остается открытым, школы пытаются найти другие выходы из сложившейся ситуации. Различные ярмарки, аукционы и акции, такие как, к примеру, «Подари учебник школе», призваны пополнить полки школьных библиотек. Только поможет ли все это, если ежегодно Министерство образования и науки РФ вносит изменения в перечень так называемых «разрешенных» учебников, добавляя туда все новые и новые книги?
- Все наши учебники, приобретенные за три года обучения, - идут в помойку, - говорит мама пока еще третьеклассницы Дарьи. – На собрании мы интересовались, стоит ли отдавать учебники в школьную библиотеку. На что нам ответили, что смысла в этом нет, так как их все равно сдадут в макулатуру. Учебники – это бизнес. Поменяли в нем три буквы и требуют покупать новый, а старый уже никому не нужен. Разве возможно в таких условиях сформировать библиотечный фонд?
Действительно, ни для кого не секрет, что учебники – это издательский бизнес и огромные деньги. Несколько лет назад коллегия Министерства образования высказывала идею, чтобы государственный учебник по каждому предмету был один-единственный. Многие представители из субъектов РФ активно поддержали эту позицию. Тогда удалось добиться общего сокращения количества учебников в стране. Но сегодня их количество вновь выросло и на 2013-2014 год составляет 2 985 наименований. Так может, пришло время прекратить эту гонку? Дать возможность регионам укомплектовать школьные библиотеки, а родителей избавить от головной боли, связанной с ежегодной покупкой учебников.
Александр Седунов
Говоря о финансировании, все же стоит отметить, что за последний год оно выросло. Если в 2012 году на приобретение учебников было выделено чуть более 40 млн рублей, из которых 32 млн рублей – средства областные, то общая сумма, которая пойдет на приобретение учебников в 2013 году, по словам начальника управления образования Псковской области Александра Седунова, составляет уже 57 млн 650 тысяч рублей, из которых 16 млн рублей – средства районов.
- Что касается Пскова, - отметил начальник управления, - то помимо областных средств, которые распределены по школам, каждое учебное заведение обязано на покупку учебников использовать средства субвенции на обеспечение организации учебного процесса в размере 3% от фонда оплаты труда. Таким образом, только по Пскову общее финансирование из областного бюджета составит 10 млн 630 рублей.
Автор: Ольга Нефедова