Четыре года назад, 11 марта 2007 года, был избран очередной состав Псковской городской Думы. С этого момента произошли заметные изменения: самоуправление в городе стало двуглавым. Председатель гордумы стал именоваться главой Пскова, де юре – он политическое, представительское лицо города. Пост мэра ликвидировался, на смену ему пришел глава администрации Пскова, который сосредоточил в своих руках руководство муниципальным хозяйством, утратив политическую составляющую своей работы.
В целом депутаты гордумы имеют потенциал стать стратегами и тактиками в выстраивании работы местного самоуправления, развития Пскова в целом. Городские депутаты, как никто другой, должны быть выразителями общественного мнения, его лидерами.
Четыре года – достаточный срок, чтобы понять, удалось им это или нет. Наступает пятый год работы нынешнего состава гордумы. Год, если хотите, выпускной, экзаменационный.
Индивидуалы
Работа гордумы, как и любого представительного органа власти, часто зависит от формальных и неформальных отношений между депутатами. Речь идет о фигурах влияния внутри гордумы, о депутатских группах и фракциях.
В псковской Думе только одна депутатская группа – «Единой России». Она вобрала в свой состав девять десятых депутатов. Такой «монолит» – мечта любого партийного руководителя. Принимаешь решение, обсуждаешь его на депутатской группе, споришь, дискутируешь, а потом группа выступает с единым, консолидированным решением. Потому что – партийная дисциплина, и все споры – только внутри группы, а на сессии они выносятся за скобки.
У «Единой России» в гордуме два формальных лидера. Это глава Пскова Иван Цецерский и руководитель депутатской партийной группы Владимир Коваленко. Практика депутатских прений показывает, что в гордуме принадлежность к партийной группе, похоже, никакого значения не имеет, и зачастую становится пустой формальностью. Столкновение мнений, порой прямо противоположных, продолжается прямо на сессиях, невзирая на принадлежность к одной партийной группе, а иногда и вопреки заранее обсужденному решению. И лидеры депутатской группы, похоже, особого влияния на ход прений не имеют.
По мнению наблюдателей, на работу в Думе гораздо большее влияние имеют индивидуальные особенности каждого депутата, а также его тяготение к той или иной фигуре влияния, чем партийные институции и даже структурные комитеты.
В гордуме сложился костяк из депутатов, многие из которых работают не первый созыв: Иван Цецерский, Николай Соболь, Светлана Андреева, Александр Копылов. Правда, опыт не всегда гарантирует возможность эффективно «настроить» работу своих коллег.
Но и здесь тоже не все просто. Сильных фигур влияния, способных на консолидацию мнений, почти (некоторые полагают, что и вообще) нет.
Одной из таких персон по своему статусу и опыту депутатской работы (уже 12 лет) является Иван Цецерский. Однако кроме статуса и опыта иных рычагов воздействия на своих коллег у него нет.
Еще несколько фигур влияния традиционно находятся за пределами гордумы. Например, Ян Лузин, успевший побывать и депутатом, и главой Пскова, и главой администрации Пскова. Еще два года назад его влияние на целую группу депутатов находилось на пике. Однако Лузин был фактически выдавлен из активной городской политики.
Традиционно депутаты ориентируются на Губернатора. Но Андрей Турчак, в отличие от своих предшественников М. Кузнецова и Е. Михайлова, не стал заниматься выстраиванием прямых схем воздействия на городских депутатов. Достаточным оказалось продвинуть своего кандидата на пост главы городской администрации – Петра Слепченко, лишенного политических амбиций. Глава же города Иван Цецерский полностью разделяет модель встраивания местного самоуправления в вертикаль власти: такой позиции он придерживался при всех трех псковских губернаторах. Впрочем, это не исключает ведения собственной политической игры.
Получается несколько парадоксальная картина. Вопреки тому, что подавляющее большинство депутатов входит в депгруппу «Единой России», гордуму «единороссовской» назвать невозможно: фактор партийности оказывает слабое влияние на выработку консолидированного решения. Отсутствие жесткой ориентации на фигуры умолчания делает депутатов как бы самостоятельными фигурами. Вместе с тем эта самостоятельность не становится источником влияния на социально-экономическую, политическую ситуацию в городе в целом и в каждом из депутатских округов в частности.
На согласование!
Как депутаты могут влиять на ситуацию в Пскове? Одним из таких рычагов влияния должна быть нормотворческая деятельность. Причем недостаточно просто инициативы: а давайте сделаем вот это! Нормотворчество предполагает активное участие инициаторов в разработке инициативы, механизмов ее реализации и доведения ее до решения.
Однако, как и в ситуации с областным Собранием, основным источником инициатив остается не представительная власть, а исполнительная. А отсутствие реальных рычагов влияния городские депутаты склонны подменять бюрократическими процессами. При этом они порой выходят за рамки прописанных законодательством процедур принятия решений или согласования.
Процедура согласования того или иного решения, утверждение кандидатуры часто становится на сессиях темой для обширной дискуссии, где, по выражению одного же из депутатов, участники спора занимаются сравнительной фаллометрией. При том, что вопрос накануне уже обсужден в комитетах гордумы и все вопросы заданы представителям городской администрации. Парламентские городские журналисты не раз становились свидетелями подобных депутатских баталий, возникающих на пустом месте.
По одну сторону дороги?
Здания гордумы и администрации города, как известно, находятся по одну сторону улицы, их разделяет всего несколько метров. Последнее время наметилась не только территориальная, но и управленческая близость двух ветвей власти Пскова. Так было не всегда, для псковичей гораздо привычнее была «холодная война» между мэрией и гордумой.
Сейчас гарантом мира между администрацией города и Думой является не общее направление мыслей по развитию города (хотя и оно тоже) у депутатов и муниципальных чиновников, как это должно быть, а глава региона Андрей Турчак.
Однако есть сигналы, что равновесие равновесием, а одеяло общим считают еще не все. Некоторые представители администрации Пскова не скрывают удивления демаршами депутатов по некоторым вопросам, которые те заявили на последних сессиях. Депутаты объясняют их непроработанностью решений со стороны администрации, чиновники уверены, что «пришла весна, а через год выборы» и народные избранники все чаще будут показывать, кто в доме хозяин.
Ситуация типичная для предвыборного года.
Куда могут развиться нынешние отношения между двумя ветвями городской власти? Сценарии незатейливы.
Первый. Дума продолжит работу совместно с администрацией, время от времени «играя» на ее нервах, но при этом не особо усердствуя в собственном нормотворчестве. Так это происходит сейчас.
Второй. Чем ближе будет дата выборов (предположительно, в марте 2012 года), тем активнее депутаты будут проявлять свое «эго», по делу и не по делу споря с администрацией. Которая при этом будет с пониманием относиться к «избирательному» синдрому своих коллег из гордумы.
Третий. Администрация Пскова во главе с Петром Слепченко накануне выборов начнет активно участвовать в предвыборных процессах, выставит своих кандидатов, тем самым попытается создать в гордуме свой депутатский пул и пролоббировать избрание своего главы города. Повлиять на подобное радикальное изменение позиции может в том числе (или даже в первую очередь) отсутствие общего языка с гордумой.
Стоит отметить, что городская администрация, ее эффективная работа для депутатов Псковской гордумы – это своего рода локомотив в будущее. Успешность ее работы каждый из депутатов сможет записать на свой счет, отчитываясь перед своими избирателями. При этом с депутатов требуется только заправлять этот локомотив топливом проработанных инициатив, а не суррогатом говорильни.
Методика отбора
Очевидно, что «Единая Россия» и в следующем созыве городской Думы будет стремиться к сохранению большинства. Если переносить принципы отбора кандидатов в областное Собрание на гордуму, то речь пойдет прежде всего о качественном составе депутатов.
Некоторые депутаты гордумы уже проторили дорожку в областное Собрание. Не исключено, что их примеру захотят последовать и другие. Кто-то захочет остаться в гордуме, кто-то впервые будет бороться за депутатский мандат. Однако и тем, и другим, и третьим предстоит пройти отбор: через работу в партийных проектах, через процедуру праймериз.
Еще рано говорить о том, каким может стать облик будущей городской Думы. Однако некоторые штрихи будущего портрета можно описать уже сейчас.
Напомним, что будущий состав гордумы будет избираться по пропорциональной системе: и по одномандатным округам, и по партийным спискам. Общее число депутатов пока неизвестно, однако очевидно, что количество одномандатных округов уменьшится с нынешних 25.
По мнению наблюдателей, более половины нынешнего депутатского корпуса – кандидаты на вылет: их участие в избирательной кампании в Думу сомнительно уже сейчас. Причины – несоответствие депутатскому статусу (тут чаще всего называют Сергея Барабанова, Андрея Асадчего, Михаила Лебедика) или собственное разочарование в работе гордумы.
***
При всех достоинствах нынешней псковской Думы по сравнению с предыдущими она пока не стала ядром развития и продвижения местных инициатив, центром нормотворчества, подменяя их бюрократическими процедурами и гипертрофированным вниманием к своим представительским функциям. Последний год работы Думы нынешнего созыва либо укрепит эти тенденции, либо, наоборот, продемонстрирует способность депутатов к эффективной работе по стратегическим направлениям развития Пскова. Пока же гордума – это лоскутное одеяло из интересов, намерений и амбиций.
Автор: Александр Машкарин