Следующий, 2014-й, год для Псковской области будет непростым. Общероссийская экономическая ситуация такова, что не до жиру. Доходная часть российского бюджета во многом зависит от колебаний цен на углеводороды, спрос на которые на мировых биржах снижается. Не случайно в российских средствах массовой информации все чаще стали появляться высказывания представителей власти о том, что 2014 год станет годом «затягивания поясов».
Впрочем, наш регион привык жить скромно, стараясь тем не менее искать и находить средства на проекты развития – такие, которые через несколько лет станут (хочется в это верить) локомотивами роста экономики. Еще важнее: в Псковской области не экономят на поддержке своих жителей. На рост зарплат бюджетников, расширение числа и сумм льгот, социальную инфраструктуру из областного бюджета выделяются миллиарды рублей. На протяжении последних нескольких лет объемы этих средств увеличились в разы. Появились новые категории региональных льготников, пример – многодетные семьи.
Удержать социалку
Что будет с социалкой, льготниками в 2014 году?
Во вторник проект бюджета был анонсирован на заседании администрации области. В тот же день законопроект был внесен в Псковское областное Собрание. Подробно о нем и его обсуждении мы расскажем в следующих номерах.
Но уже сейчас можно говорить: приоритет на поддержку жителей региона сохраняется. Объем социальных расходов по-прежнему колоссален, льготы сохраняются в полном объеме. Звучит, пожалуй, уже избито и заезженно: если только такие определения возможны, когда речь идет о самом важном – о людях и помощи им. Но в этот раз сохранение социального приоритета бюджета дорогого будет стоить.
Пока в Псковской области социалку и льготы сохраняют, в соседних регионах всерьез подумывают, как на этом сэкономить.
Примеры не для нас
В частности, новгородских депутатов тамошняя региональная администрация заранее предупреждает: не исключено сокращение социальных льгот. В частности, предполагается приостановить на год право на приобретение единых социальных проездных. Также подготовлен проект закона, который предусматривает отмену для льготников двух бесплатных поездок по области и бесплатного зубопротезирования.
В Мурманской области на фоне успокаивающих заявлений о том, что при формировании главного финансового документа региона неизменным остается безусловное выполнение прежних соцобязательств, уже предлагают отменить единовременное пособие при рождении третьего ребенка.
В Архангельской области звучит мнение об отмене льгот ветеранам труда, а в соседней Вологодской (как и в Новгороде) приостанавливаются льготы на проезд. Подтягивают пояс и в Ленинградской области, где с этого года ужесточены условия присвоения звания ветерана труда, три года подряд там не индексировалось ежемесячное детское пособие. Конечно, оно несопоставимо с псковским, но на фоне благополучного экономического региона-донора такое «невнимание» можно рассматривать как некий сигнал.
Удерживает свои социальные позиции Петрозаводск, где правительство Александра Худилайнена не раз официально уведомляло и прессу, и депутатский корпус, что никаких сокращений не ожидается. При этом аналитики обращают внимание, что социальная направленность бюджета зашкаливает, а значит - есть вероятность, что могут сократить число льготников. И в частности, ветеранов труда, которые получают компенсации на оплату коммунальных услуг.
Людей бросать нельзя
Псков в этом северо-западном водовороте стоит особняком.
В управлении социальной защиты Псковской области не устают повторять, что все гарантии, которые были выданы ранее, сохранятся. По словам его руководителя Армена Мнацаканяна, сейчас на территории области действуют 28 региональных законов, которые регулируют выделение разного рода льгот.
- Плюс к тому есть еще 10 федеральных законов, в рамках которых осуществляется т.н. долевое финансирование. Всего они касаются более 90 тысяч человек. Другими словами, в нашей области разного рода льготы и вспомоществование затрагивает примерно каждого седьмого жителя. В отношении них у нас действует принцип сохраненности, то есть безусловного выполнения принятых ранее социальных обязательств. Такова наша позиция, и она остается неизменной.
В депутатском корпусе региона мнения на этот счет разделились. Представители оппозиции глобально смотрят на проблему и считают, что даже сохранение социального пакета не дает повода для оптимизма. При этом главную причину они видят в ныне принятом федеральном бюджетном кодексе, где уже на законодательном уровне заложены противоречия, которые оставляют регион один на один со своими проблемами.
Иной подход к проблеме у депутата Собрания, бывшего главного врача областной больницы Виктора Антонова. Председатель комитета по социальной политике считает, что при решении подобных вопросов нельзя забывать о своих, региональных, приоритетах и исходить из проблем псковичей.
- На местах (и это касается в первую очередь Псковской области) мы должны сами решать: что для нас важнее. И тут я абсолютно убежден, что обманывать ожидания наших земляков мы не вправе, поэтому позволить себе хотя бы на рубль ужать социальные обязательства мы не можем, – убежден он. - Конечно, с одной стороны, этот несчастный рубль не сделает погоды в личном бюджете рядового гражданина. Пока мы только ожидаем проект бюджета, но тут уже дело принципа. Признаемся прямо, уровень доверия общества к властным структурам оставляет желать лучшего. И людей понять можно: один генсек обещал, например, что через двадцать лет наступит коммунизм; другой - что в 2000 году все будут с квартирами… Менялись политические лидеры, однако все оставалось на прежнем уровне. Мне кажется, что в сегодняшней ситуации мы должны просто сдержать свои обязательства и это будет вернее всего. На этом держится доверие.
Ближе к земле
В ближайшие два месяца мы станем свидетелями баталий вокруг бюджета на 2014 год. Надо признать, что подавляющее большинство псковичей следить за ним будут едва ли. Также вряд ли что-то нам всем скажут суммы в миллиарды и миллионы рублей. Это все там, в верхах.
«На земле» успешность финансовой политики региона измеряется в другом: в росте зарплат, пенсий, в поддержке нуждающихся, в улучшении комфорта жизни.
Последние несколько лет это с переменным успехом вроде бы удается. В следующем году наработанное предстоит сохранить.
В 2014 году на территории Псковской области начнет функционировать «Социальный кодекс» - сборник нормативных актов, в котором будут систематизированы все меры поддержки и оказания социальной помощи всем категориям граждан.
ВАЖНО
В этом году принцип открытости при обсуждении бюджета сохранится. Проект закона будет опубликован в Интернете на сайте www.pskov.ru. Проект главного финансового документа области пройдет процедуру общественных слушаний.
