25 июня прошли публичные слушания по новым правилам землепользования и застройки. Несмотря на то, что необходимость в утверждении новых ПЗЗ чувствуют буквально все стороны общественных отношений – и власти, и бизнес, и культурная общественность – представленный проект все же сочли слишком сырым для принятия. Глава города пообещал передать проектировщикам все прозвучавшие замечания.
Начальник управления по градостроительной деятельности Ирина Клименко на встрече еще раз напомнила собравшимся, что действующие ПЗЗ были утверждены в 2003 году и основывались на предыдущем генеральном плане города, в то время как сейчас действующим генпланом Пскова является документ, принятый в 2010 году.
Ознакомиться с новым проектом правил все желающие могли в течение последних месяцев в управлении по градостроительной деятельности Пскова.
- До начала слушаний к нам поступило очень много обращений, все они приобщены к протоколу, - рассказал в начале встречи глава города Пскова Иван Цецерский. - Предложения поступали нам от Госкомитета по инвестициям и пространственному развитию, от комитета по культуре, от участников союза архитекторов, от предприятий города Пскова и от жителей города.
Всего по новому проекту в управление поступило 32 заявления от физических и юридических лиц. Часть из них были пожеланиями по конкретным участкам, а часть – замечания по проекту.
- В соответствии с Градостроительным кодексом все внесенные предложения по новому проекту будут рассмотрены в течение одного месяца, - напомнила Ирина Клименко. – Окончательный вариант правил землепользования и застройки утверждается на сессии Псковской городской Думы.
Правда, до окончательного утверждения новых ПЗЗ еще далеко, согласны большинство участников публичных слушаний. В частности, председатель псковского отделения Союза архитекторов России Станислав Битный заявил о том, что представленный проект «сырой и недоработанный».
- Если в генплане мы видим проекцию на охранные зоны 1995 года (документ, регламентирующий строительство в зонах охраны объектов культурного наследия. – Авт.), - заметил Станислав Битный, – то в новых ПЗЗ мы таких ссылок не видим.
По этой причине невозможно представленную документацию до конца грамотно рассмотреть, добавляет он.
Если по правилам землепользования и застройки 2003 года исторический центр выделялся в отдельную зону С1, то новые правила представляют раздробленную схему, в том числе вносящую изменения в высотные регламенты города, отмечают архитекторы.
- Здесь появляются новые зоны, которые иначе трактуют высотные характеристики, - прокомментировал председатель Союза архитекторов России. - Как это будет исправлено - не известно. Принимать же сегодня проект, который заведомо требует доработки в будущем, не целесообразно.
На его взгляд, ПЗЗ разработаны из расчета, что в будущем в эти правила возможно будет вносить изменения в функциональное назначение земельных зон.
- Для нас главным документом является генплан, - пояснил Станислав Битный. – И если мы вносим какие-либо высотные изменения, мы прежде всего должны внести их в генплан.
Без правил и норм
Вопросы большинства собравшихся на слушаниях так или иначе коснулись еще одного важного документа – нового проекта охранных зон Пскова. Так как проект зон еще не утвержден в Министерстве культуры – новые правила землепользования и застройки разрабатывались еще на основании проекта от 1995 года, заверили в УГД.
Но, как заявила на слушаниях начальник отдела правовой экспертизы и нормативного регулирования в области охраны объектов культурного наследия комитета по культуре Псковской области Надежда Волова, сегодня ни один из трех документов - генплан 2010 года, ПЗЗ 2003 года и проект правил, обсуждаемый на слушаниях, – не соответствует действительности.
- Даже в генплане 2010 года зоны охраны отражены неправильно, - рассказала Надежда Волова, входившая в комиссию по разработке новых ПЗЗ.
К тому же, по словам представителя областного комитета по культуре, новый проект правил землепользования и застройки разрабатывался на основе новых, еще не утвержденных охранных зон.
- В новых ПЗЗ не отображен проект охранных зон 1995 года, - подтвердила она. – А отображен новый проект, и то в неполном, усеченном виде.
Следовательно, областной комитет по культуре считает принятие новых правил в том виде, в каком они есть сейчас, – неприемлемым.
- Совместно с Минкультом было принято решение о том, что исторический центр в пределах Окольного города - это охранная зона и должна иметь другое территориальное наименование, - заключила на встрече Надежда Волова.
ЦИТАТА
- По сути, исторический центр по новым ПЗЗ вообще никак не выделен, - обратился к представителям городской администрации архитектор-реставратор Андрей Лебедев. – По зонам все одинаково допустимо, что в центре города, что на его окраине. А в центре города я вижу зону деловой застройки с допустимой высотностью аж в семь этажей.
Исторический же центр - это именно то, ради чего в Псков едут туристы, и при подобной застройке смотреть будет попросту нечего, считают представители архитектурного сообщества.
Руководитель УГД Ирина Клименко попросила собравшихся вернуться в русло обсуждений нового проекта правил землепользования и застройки и не касаться проблем охранных зон.
- Возможно, новые охранные зоны не примут еще два года, - добавила она. – Новый проект ПЗЗ разработан, и мы обязаны его рассмотреть. Сейчас, когда уже создалась такая ситуация с существующей застройкой, мы попытались ее поправить.
Теперь на уже застроенном 7 и 9-этажными зданиями участке сложно объяснить инвестору, почему он может получить разрешение на строительство высотой в 8 метров, отметила Ирина Клименко.
Ясность в градостроительную путаницу внесла председатель Псковского областного отделения ВООПиИК Ирина Голубева. Она напомнила собравшимся о том, что когда в 1995 году утверждался проект охранных зон, застройка в охранных зонах была разрешена и только в 2002 году федеральным законодательством она была запрещена.
По предложенному 25 июня на слушаниях документу, по мнению Ирины Голубевой, работать будет сложно.
- В текстовой части документа нет схемы действий для инвестора, пытающегося что-то построить, - пояснила она. – К тому же не прописано разграничение полномочий областных и городских властей.
Координация же такого документа, как ПЗЗ, без проекта охранных зон невозможна. И документы придется утверждать заново, когда появится новый проект охранных зон, уверена председатель ВООПиИК.
По итогам слушаний глава Пскова Иван Цецерский заверил собравшихся, что все пожелания, озвученные в ходе слушаний, будут рассмотрены на комиссии по землепользованию и застройке. Для проектировщика правил будут выработаны соответствующие рекомендации, и только после этого окончательный вариант будет вынесен на сессию Псковской городской Думы.
