В Институте регионального развития на экспертном семинаре 13 июня попытались обсудить все накопившиеся вопросы по регулированию городской застройки.
- На мой взгляд, важная задача - создать в Пскове свою мощную независимую от государства общественную организацию, некий Псковский архнадзор, - предложил на встрече заместитель директора Института регионального развития Сергей Дамберг. – Организацию с сильными информационными партнёрами, которая занималась бы также и просветительской деятельностью.
Закон вне времени
Данные опросов, с одной стороны, говорят о том, что люди не владеют полным объёмом информации. А с другой, считают в ИРР, поголовно не доверяют всем институтам: и бизнесу, и власти. Генплан города не публичен, бизнес не публичен.
Объекты культурного наследия охраняются 73-м Федеральным законом. Региональное же законодательство (постановление Псковского областного собрания депутатов об охранных зонах 1995 года), по мнению некоторых, просто устарело.
- Сложилась ситуация, когда действующие законы перестали быть актуальными, - считает юрист, член Общественной палаты Псковской области Константин Калиниченко. По его мнению, стройки, подобные спорному 16-этажному дому на ул. Ижорского батальона, постоянно будут упираться в эту проблему.
- Конечно же, нельзя переписывать закон в угоду бизнесу, - подчеркнул Константин Калиниченко. – Но законодательство должно быть динамичным. Мне кажется, назрел момент изменений в законодательстве, и это будет единственный выход из сложившейся ситуации.
Не закон устарел, а проектировщики разучились работать в его рамках, считают специалисты по охране памятников. Они напомнили, что областное постановление во многом даже либеральнее более нового федерального закона.
- Если закон действует, значит, он должен соблюдаться: в любом законе можно работать, - настаивает архитектор «Псковгражданпроекта» Лариса Нуколова.
Мнение
- Самое важное, что сейчас принято по всей Европе, – архитекторы не изобретают квартиры. Они пытаются создать социальные условия для людей на той территории, где стоят их дома, - рассказала Лариса Нуколова. – Социальная же функция в проекте ЖБИ-1 не просматривается. В Пскове очень трудно говорить о «социалке», потому что заказчик, как правило, думает только о своей смете.
Между тем корректировка законодательства не за горами. Так, изменения в 73-ФЗ уже прошли первое чтение в Госдуме.
- Изменения в законе грядут, - пообещала председатель Псковского областного отделения ВООПиИК Ирина Голубева. – В более жесткую сторону и в сторону соответствия международному законодательству.
Вилки противовесов
Городская застройка фактически регламентируется четырьмя документами: генпланом, правилами землепользования и застройки, проектом охранных зон и планом реализации мероприятий по генплану, напомнил в ходе встречи уполномоченный по защите прав предпринимателей по Псковской области, бывший глава администрации Пскова Петр Слепченко.
- И все эти документы, конечно, между собой стыкуются, но не очень, - добавил он. - Иногда возникает такая ситуация, что закон до конца еще не проработали, но на него уже ссылаются. И возникает два порочных круга. Первый – это законодательная карусель. А вторая – чиновничья карусель, когда ни одно ведомство не отвечает за всю ситуацию в целом. Чтобы привести все это в соответствие, необходима градостроительная политика или градостроительная концепция.
Петр Слепченко за время работы в должности главы администрации такую концепцию не нашел. Об отсутствии градостроительной политики говорит и председатель ВООПиИК Ирина Голубева.
- Под ту 16-тиэтажку был сделан ландшафтный анализ. Научно-методическим советом год назад была дана рекомендация: строительство до 12-ти этажей с условием комплексной застройки, - пояснила Ирина Голубева. – Я лично говорила с Поляковым (председатель совета директоров ЖБИ-1 Игорь Поляков. – Прим.авт.). Он клятвенно обещал, что они это попробуют нарисовать, но не факт, что они это сделают. Почему? У них земли нет. Комитет по имущественным отношениям области продает им заплатки за бешеные деньги. Что можно на заплатке построить? Только вышку. Никакого комплексного развития.
МНЕНИЕ
Игорь Савицкий, депутат Псковского областного Собрания, генеральный директор холдинга «NPN»:
- Люди должны жить в красивых местах, на берегах рек, в Моглино они жить не хотят. Я в данном случае за простых псковичей. Я считаю, что наши уважаемые граждане Пскова должны жить на Завеличье, в высотных домах и любоваться Кремлем. Мы хотим жить в своем городе там, где мы хотим. Можно построить дом и в лесу, но инфраструктуры-то там никакой не будет.
Люди хотят получить квартиру как можно дешевле, а квадратные метры у нас в Пскове сегодня золотые – суммы совершенно неподъемные для псковичей. К тому же застройщики зачастую не могут вложить средства в дорогой проект, так как не знают, согласуют им его или нет. Соответственно, стараются «попасть» на меньшие деньги.
Ситуация в городе, по мнению экспертов, не изменится, пока не будет соответствующей структуры – департамента главного архитектора, регулирующего подобные вопросы.
- Главный архитектор нужен городу, - соглашается Петр Слепченко, – но позже. Вначале нужно провести необходимые подготовительные работы.
- У меня возникает два предложения: первое - придать большую функциональность градостроительному совету, чтобы решения о стройке принимались с прохождением через градостроительный совет, - добавил бизнес-омбудсмен. – И второе – осуществлять ревизию того, что сейчас происходит с архитектурой на улицах Пскова. Потому что должно не только строиться новое, но и сохраняться старое.
Углубившись в обсуждение фундаментальных проблем, участники круглого стола так и не договорились, нужна ли городу еще одна сильная независимая общественная организация, курирующая охрану памятников. По мнению ИРР, в архнадзоре должны участвовать не десятки, а тысячи псковичей – и студенты, и предприниматели, увлеченные дилетанты. Другие эксперты считают, что лучше сосредоточить усилия на помощи профессионалам – псковскому отделению Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.
- Мы в ВООПиИК работаем в рамках устава, - сообщила председатель организации Ирина Голубева. – С московским, питерским Архнадзором мы всегда на связи. Они неоднократно нас спрашивали, чем нам помочь. Но они работают митингами и пикетами, я пока не могу на такое решиться.
- Говоря о создании альтернативных организаций – об этом конечно нужно подумать, - добавила она. – Может быть, будут какие-то конструктивные предложения. Хотелось бы привлечь к этому и молодежь.
***
Псков как город еще есть. И это ненадолго. «У меня есть ощущение, что Псков как некая видимая архитектурная ценность – это совсем ненадолго при том, какая ситуация сложилась на сегодняшний день», - заключил в ходе семинара заместитель директора Института регионального развития Сергей Дамберг.
