Как оказалось, Генплан для города – не панацея. Однажды приняв стратегический документ, его нужно постоянно дополнять и дорабатывать.Что такое «Генплан города»? С чего вдруг возникла необходимость корректировать его? Как коснется все это жизни обычных горожан? Эти и другие вопросы «Псковская правда» задала Инне Смирновой, автору действующего Генплана, начальнику градостроительного отдела института «Псковгражданпроект».
– Инна Викторовна, почему именно сейчас возникла необходимость во внесении изменений: заканчивается срок действия первой очереди Генплана города Пскова или выявились какие-то недоработки?
– Это вопрос не ко мне, а к администрации города, которая решила внести изменения. Хочу лишь напомнить, что с 2004 года действует Федеральный закон Российской Федерации «Градостроительный кодекс». По нему каждый населенный пункт должен иметь свой генеральный план.
Генеральный план – достаточно объемный юридический документ, который состоит из большого количества разделов, а также схем. Это документ первого уровня. На основании Генплана муниципальное образование может входить в федеральные и другие программы по развитию тех или иных территорий.
В том же Градостроительном кодексе прописаны документы второго уровня.
Речь идет о проектах планировок и проектах межевания. На основании этих документов можно вносить поправки в Генеральный план: изменять функциональное назначение территории, регламенты по высоте и так далее.
Если Генплан – это СТРАТЕГИЯ развития, то документы второго уровня позволяют уже конкретно отрабатывать тот или иной элемент планировочной структуры города.
На сегодняшний день необходимости в корректировке Генерального плана Пскова лично я, как один из разработчиков этого документа, не вижу.
Всего в новейшей истории Пскова было три Генеральных плана.
Первый утвержден Советом народных комиссаров в 1945 году, второй – Постановлением правительства РСФСР в 1973 году.
Концепция нового Генплана города была разработана в 1998 году, но сам Генплан утвержден не был. В 2005 году объявили конкурс на разработку первого этапа следующего Генплана. Первая часть его была выполнена уже через год, но потом работа не продвигалась из-за отсутствия финансирования.
Третий – действующий по настоящее время – Генплан был утвержден Псковской городской Думой 19 февраля 2010 года. Он рассчитан на срок до 2025 года.
– Сколько было генпланов в советской истории Пскова?
– Всего их было три. Первый приняли сразу после окончания войны в 1945 году, а уже спустя три года Совет министров рассматривал его первые нарушения. Ошибки были допущены при размещении территории радиозавода, сегодняшнего ЖБИ, мясокомбината и других промышленных объектов, которые расположены в водоохранной зоне реки Великой и центре города. Работала комиссия по реализации Генплана, но тогда это была государственная политика. Следовало восстановить Псков из руин, дать ему новую жизнь.
Следующий Генплан был утвержден в 1973 году. Благодаря этому Генплану были построены очистные сооружения в Монькино. В целом мощности этих очистных сооружений удовлетворяют и сегодняшним потребностям города.
По этому же Генплану была поставлена мощная газовая подстанция на улице Пожиговской. На сегодняшний день она обеспечивает газом город и прилегающие районы. Были построены несколько районных котельных. Правда, Запсковская уже исчерпала свои резервы, а котельная Завеличенская – на грани исчерпания.
То есть, как видите, Генплан предусматривает развитие не только каких-либо территорий, но и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры.
– Неужели все эти годы мы строили город строго по Генплану? Нарушений не было?
– Были. Среди нарушений Генплана 1973 года – проспект Энтузиастов, который сейчас ведет к «Шведской горке». В будущем в этом месте должен был появиться мост, который бы вывел проспект Энтузиастов на улицу Кузбасской Дивизии, но для его постройки тогда не нашлось денег. А сейчас новый мост построить уже невозможно. Кроме того, территория на берегу отдана в частную собственность, а процедура изъятия земли довольно сложная.
Среди ошибок – то, что улицы Рокоссовского и Кузбасской Дивизии не имеют продолжения из-за активной, не увязанной с городом застройки со стороны Псковского района.
Нарушаются габариты улиц. Речь идет о минимальной ширине (уже которой построить улицу нельзя), которая подразумевает также прокладку магистральных инженерных сетей и отступы жилой застройки в зависимости от категорий улиц. Эти параметры разрабатываются и утверждаются проектом планировок. Генплан отрабатывает стратегию улиц и дорог, определяет их классификацию: магистральные улицы общегородского, районного значения, жилые улицы, улицы внутриквартальные, пешеходно-транспортные и так далее.
Сегодня Псков живет по третьему Генеральному плану, который был выполнен в 2008-2009 годах. Он подразумевает развитие территорий в границах города с учетом сложившейся ситуации по транспортной схеме.
Реализации данного Генплана лично я не вижу из-за того, что нет разработанных и утвержденных проектов планировки.
Если взять аналогичный город – Новгород, то Генплан там разработали и утвердили чуть позже нашего. Но если зайти на сайт администрации города Новгорода, то у них сразу после утверждения Генплана в 2011 году было разработано огромное количество планировок, которые позволяют без особых проблем осваивать территории с учетом нужд города. И это отлично! То же самое должно быть и у нас, но, к сожалению, не происходит.
– Почему?
– В Пскове просто никто не заказывает планировки. Конечно, это дорого, но ведь речь идет о федеральном законе. Получается, что мы не исполняем федеральное законодательство.
Городскому бюджету разработка последнего Генерального плана Пскова обошлась почти в 20 миллионов рублей.
– А кто должен следить за реализацией Генерального плана Пскова?
– Управление по градостроительной деятельности администрации города Пскова.
– Кто может выступить инициатором разработки нового Генплана?
– Администрация, если у нее на то появляется достаточно веская причина. Например, такой причиной может быть необходимость изменения границ города.
– Здесь, наверное, уместно вспомнить проблему жителей дальнего Завельчья. В районе Ледового дворца проходит граница города Пскова и Псковского района. Летом, когда «Псковская правда» писала о необходимости устройства там пешеходного перехода, выяснилась любопытная ситуация. Дома, стоящие слева от улицы Коммунальной, относятся к городу, а справа уже начинаются земли Псковского района. Сотрудники ГИБДД затруднились тогда назвать, где точно проходит граница. В итоге за устройство нового пешеходного перехода должна радеть то ли администрация города Пскова, то ли Псковского района…
– В этой ситуации Генеральный план города необходимо рассматривать только вместе с Генпланом прилегающих волостей Псковского района. Уже сейчас они активно врезаются в жизнедеятельность Пскова.
Почему в ГИБДД не владеют информацией, не знаю. Границы города достаточно четко обозначены. Получить соответствующую справку можно в Управлении строительства и архитектуры или земельном комитете.
– Кто может предлагать внести какие-либо изменения в Генплан Пскова? Это обязательно должен быть специалист?
– Теоретически свои предложения может внести любой горожанин, но не факт, что его предложение будет принято.
Вообще, Генеральный план – это документ довольно серьезный, который учитывает результаты большой аналитической работы по экологии, экономике и социологии. А на сегодняшний день в Пскове нет даже нормальных, объективных данных по социологии: количеству населения, его составу. У нас все до такой степени перемешалось. Например, к городу примыкает деревня Борисовичи, в которой скоро будет проживать 35 тысяч человек. Если туда прибавить Борисовичи-II – около 15-20 тысяч человек, микрорайон Родина, в котором еще предполагается около 15 тысяч населения, то в итоге получается почти четверть населения города Пскова!
При этом формально Борисовичи и Родина находятся за пределами города Пскова. Однако его жители дают ощутимую нагрузку на городские улицы, инженерные сети, ту же инфраструктуру: детские сады, школы, не говоря про поликлиники и больницы. При этом поликлиника на улице Школьной уже давно не может обеспечить то количество населения, которое к ней приписано.
Изменение границ города – вот основная задача, которая, возможно, будет ставиться в этот раз при корректировке Генерального плана Пскова. Однако это не простая процедура. Сначала следует отработать схему изменения границ территории города, выставить ее на публичные слушания, чтобы все заинтересованные районы, прилегающие к городу и претендующие на городские территории, высказали свое мнение. Все это должно пройти через определенную юридическую процедуру, в том числе референдум.
– Инна Викторовна, Псковский район заинтересован уступить городу часть прилегающих к Пскову территорий?
– Теоретически Псковскому району это невыгодно, потому что район живет по принципу численности населения, которое проживает на территории муниципального образования. Уйдет такая мощная статья дохода, да еще и часть территории.
Интересно было бы сейчас провести социологический опрос. К примеру, опросить жителей той же Родины и деревни Борисовичи. Как они себя ассоциируют: жителями города или района? Думаю, что ответы будут разными. Когда речь заходит о медицинском обслуживании, то многие, наверняка, предпочли бы пользоваться городскими поликлиниками и больницами, а вот платить за коммунальные услуги все-таки выгоднее по тарифам сельской местности…
– Место размещения городской свалки учитывается при составлении Генплана?
– Существующая сегодня городская свалка была стихийно образована сразу после войны. Ее считали временной, поскольку даже территорию не успели в свое время подготовить в соответствии со всеми требованиями. Свалка находится на территории Пскова, но на землях спецназначения, то есть землях, принадлежащих военным.
Всеми генеральными планами, начиная с 1973 года, свалка выносилась за пределы города.
– Памятники архитектуры усложняют работу архитекторов при составлении Генплана?
– Памятники архитектуры – это сердце Пскова! Город существует и развивается благодаря тому, что когда-то в давние-давние времена здесь возникло поселение, а потом был заложен город. Как же с ними не считаться?
Процедура передачи объектов культурного наследия в собственность – это один вопрос, второй – в каком виде они передаются. Прежде чем отдать объект культурного наследия в чью-то собственность, на него надо написать не только охранные обязательства, но и дать его функциональное назначение: изначально оговорить его назначение и возможность использования в контексте развития города Пскова и данного места. А то сейчас часто бывает так, что инвестора привлекает не сам объект, а участок земли, на котором он расположен.
– Нужны Пскову высотные акценты в виде шестнадцати- или восемнадцатиэтажных зданий?
– Они есть, это уже наша данность. Другое дело, когда идет обсуждение: разрешить ли строительство 18 этажей? Где-то, безусловно, должны быть высотные здания. Но масштаб Пскова с первого послевоенного Генплана закладывался в 4-5 этажей. Это статус его как исторического города, к тому же в рамках плотности застройки ограничивает размещение в границах города военной части.
Шестнадцатиэтажные здания были построены без всякого на то социологического обоснования необходимости строительства. Это просто желание застройщика.
На мой взгляд, управлению градостроительной деятельности надо более активно работать с общественностью и архитектурным сообществом. Следует вернуть, наконец, Градостроительный совет, но именно с архитектурным сообществом, который мог бы давать квалифицированные рекомендации по тому или иному вопросу, а не с чиновниками.
– Правда ли, что Генплан, находящийся в Управлении по градостроительной деятельности администрации Пскова, отличается от Генплана, вывешенного на сайте городской администрации?
– Люди делают скоропалительные выводы. Генеральный план всегда считался секретным документом. На сайте городской администрации выставлен упрощенный вариант. Но это тот же самый документ, просто там сняты некоторые детали. Но в целом основная стратегическая тема города такая же. Пояснительная записка действительно немного сокращена, потому что некоторые моменты касаются только органов управления.
К тому же в Генплане очень много схем разного назначения. Обыватель может на сайте увидеть одну – опорную – схему, а в управлении ему покажут другую, более подробную. Так что документ – один, но степень глубины у него разная.
– Какие изменения вы бы внесли в Генплан?
– Прежде чем вносить изменения, надо определиться с целью их внесения. Если цель – это изменение границ территории города Пскова, то я полностью согласна. Но этому должна предшествовать большая подготовительная работа. Если речь идет о внесении изменений в какие-то функциональные зоны, то это другой разговор…
– Вы имеете в виду конфликт, связанный со стадионом «Электрон»?
– Ситуация со стадионом похожа на ситуацию с памятниками архитекторы. Почему город, продавая эту землю, не оговаривал условия? Нигде в Европе не возникает вопроса изменения функционального назначения передаваемой территории.
По Генплану Пскова – юридическому документу – стадион «Электрон» – это земли спортивного назначения. Значит, по правилам землепользования, это тоже земли спортивного назначения. Получается, что человек изначально приобретал землю с целью изменить функциональное назначение территории и застроить ее. Зачем теперь разыгрывать наивность?
Кстати
Письменные предложения заинтересованных лиц о внесении предложений по изменению в Генеральный план муниципального образования «Город Псков» принимаются по адресу: г. Псков, ул. Я. Фабрициуса, д. 2а (второй этаж), приемная управления по градостроительной деятельности администрации города Пскова, по рабочим дням с 9 до 17 часов. Дата окончания приема заявлений – 30 декабря.
Андрей Изюмов: Несколько предложений мы уже приняли
На период больничного главного архитектора Пскова Сергея Кондратьева о том, как и кто будет отбирать разумные предложения горожан по Генплану, нам рассказал и. о. начальника Управления по градостроительной деятельности администрации Пскова Андрей Изюмов:– Важно понять, что речь идет всего лишь о приеме предложений. К слову, внести их до 30 декабря может любой желающий.
После этой даты все предложения будут рассмотрены специальной комиссией, куда войдут представители администрации города Пскова, Псковской городской Думы и администрации Псковской области. Все, что комиссия посчитает правильным, будет использовано при подготовке технического задания по внесению изменений.
На сегодняшний день мы приняли уже несколько письменных предложений. В основном псковичи звонят по телефону, чтобы уточнить ту или информацию по самой процедуре подачи предложений. К слову, свои предложения представят и специалисты Управления по градостроительной деятельности администрации Пскова.
Причиной объявления о приеме предложений стали расхождения между Правилами землепользования и застройки, принятыми в 2013 году, и действующим Генеральным планом города Пскова.
Что касается Генплана, то город всегда развивался по тем направлениям, которые были в нем предусмотрены. Никаких отступлений и нарушений нет.
Наш опрос
Какие изменения, дополнения вы бы внесли в существующий генплан?Рейн Кухи, директор ООО «Эгле»:
– Вносить изменения в Генеральный план города Пскова – работа сложная, высокопрофессиональная, поэтому и выполнять ее должны только профессионалы.
Владимир Шуляковский, член Псковского отделения Союза архитекторов России:– Наш сегодняшний Генплан города Пскова – отнюдь не шедевр. Вспоминаю, в какое время началась работа над ним – в 90-е годы. Мы ездили тогда в Санкт-Петербург. Верхняя часть двенадцатиэтажного здания, где размещался Институт урбанистики, сгорела. По полупустому зданию ходили промерзшие люди, которые в таких условиях умудрялись работать. Но работу свою они выполнили профессионально, подготовив нормальный, рабочий документ.
Я далек от мысли, что действующий Генплан надо выбросить и срочно делать новый. Конечно, жизнь вносит свои коррективы и какие-то изменения, возможно, следует внести. Генплан – общий документ, который дополняется и уточняется. Это нормальная ситуация. Главное – чтобы все двигалось в нормальном русле.
Ирина Голубева, председатель Псковского регионального отделения ВООПИиК: – В этом году по заказу Государственного комитета по охране культурного наследия Псковской области начата работа по определению границ исторического поселения «Город Псков», режимов использования земель, градостроительных регламентов и предметов охраны исторического поселения. Только после того, как эта работа будет завершена, можно говорить о внесении каких-либо изменений в Генеральный план Пскова.
Автор: Ольга Григорьева
