Органы опеки Псковской области на протяжении нескольких месяцев находились под перекрестным вниманием региональных и федеральных СМИ, уполномоченного по правам человека, следственного комитета и прокуратуры, простых граждан.
Да всех.
За это время на сотрудников опеки попеременно обрушивался то шквал критики, подчас совершенно немотивированной (вспомним, «Прямой эфир» с Зеленским), то благодарностей (вручение медали «За спасение детства» Валентине Черновой).
Коллегия прокуратуры, на которой должны были стать известны результаты прокурорской проверки работы органов опеки и попечительства Псковской области, должна была состояться неделю назад, но прошла только сегодня. Результаты проверки еще до коллегии были доведены до сведения губернатора Андрея Турчака и, судя по некоторым оговоркам в его сегодняшнем выступлении на встрече в прокуратуре, уже приняты определенные решения. Как процессуального, так и дисциплинарного характера. О них глава региона обещал сообщить позднее.
Кстати
На коллегию были приглашены губернатор Андрей Турчак, его заместитель Вера Емельянова, начальник управления социальной защиты населения области и председатель комитета по здравоохранению Игорь Потапов.
«Узкий вопрос, фундаментальная сфера»
Открыл коллегию прокурор области Тимур Кебеков. «Узкий вопрос, но очень актуальный, он может быть приравнен к фундаментальным сферам прокурорского надзор», - аккуратно обозначил он повестку дня. По последующему выступлением было заметно, как пиитетно высказываются по отношению друг к другу прокурорские работники и сотрудники госорганов исполнительной власти. Тот, кто шел на коллегию, чтобы увидеть бой быков, махание шашкой или последний и решительный бой, явно ошибся.
Тимур Кебеков остановился на достижениях областной администрации по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Игнорировать их невозможно: за семь лет число сирот в регионе сократилось с 6 до 3 тысяч, а тех, кто находится в детдомах — с 4 до одной тысячи. Число усыновленных россиянами растет, а инстранцами — падает.. «Однако ожидаемое активизации усыновления россиянами не произошло», считает прокурор.
- Использовались нестандартные формы работы. Достаточно вспомнить деревню-SOS, ролики в программе «Пока все дома», - признал Кебеков. - Отдельно вспомнить меры поддержки предоставляемые усыновителям, опекунам, приемным и патронатным родителям.
Но основания для беспокойства есть. Одним из них Тимур Кебеков назвал решения об отмене передачи детей в семью, их число в два с половиной раза больше, чем в среднем по России.
- Это очень много. Каждый такой случай — это психологическая травма для ребенка. Чаще всего опекуны сами отказываются от опеки из-зав возникших трудностей в общении с детьми. Эти факты подтверждают наличие серьезных просчетов в работе органов опеки, - заявил прокурор и предложил создать эффективную систему восстановления семей:
- Для любого ребенка биологические родители, как бы мы их не характеризовали, самые близкие люди на свете. Своевременно оказанная помощь, если можно так сказать, поддающимся перевоспитанию родителям, поможет вернуть ребенка в семью.
Детально о результатах проверки остановился зампрокурора области Сергей Левшаков. В справке, распространенной пресс-службой прокуратурой, значилась масштабное число — выявлено 700 нарушений закона. Однако в подавляющем большинстве случаев они носили локальный характер.
- Хотя число детей, подлежащих устройству в семьи, уменьшилось вдвое, мы увидели, что процент усыновленных остается примерно на одном уровне: в пределах 2-3%. состояние работы по определению на другие формы семейного устройства тоже не на высоте, - сообщил Сергей Левшаков.
Наверное, в его словах достаточно истины, однако значительная часть экспертов всегда с заметным недоверием относилась к игре числами. Особенно там, где речь идет о человеческих судьбах.
По мнению, прокуратуры, для максимального эффекта работа органов опеки должна носить максимально открытый характер. «Здесь в полной мере надо использовать потенциал СМИ», - заявил зампрокурора. Кто б спорил.
Сергей Левшаков перечислил несколько основных претензий к работе органам опеки. Правда, иногда в докладе прокурора проскальзывали формулировки настолько очевидные, что непонятно, для кого из присутствующих в зале они звучали.
- Выявлены случаи, когда органы опеки приступили к устройству ребенка в семью спустя два-три месяца со дня его первичного выявления.
- Как правило, детей, оставшихся без родителей, забирают к себе родственники. Недооценивать значения родственных связей нельзя. С родственниками можно и нужно контактировать. Ведь в их семьи больше всего шансов устроить детей.
- Мы столкнулись с тем, что не все органы опеки и сиротские учреждения понимают важность установления контактов с родственниками, сами инициативы в этом вопросе не проявляют, особенно неохотно идут на общение с родителями, лишенными родительских прав.
- Нарушаются сроки передачи сведений в региональный банк данных, иногда до 7-8 месяцев.
- Низкое качество фотографий в региональном банке данных, это не способствует формированию интереса у потенциальных усыновителей.
-Медицинские документы не всегда находятся в личном деле детей.
- Не отработана система медицинского освидетельствования кандидатов в опекуны. В Печорской и Порховской больнице с них за медосмотр вообще брали деньги.
- В органах опеки от кандидатов на опекунство требовали лишние документы, например, квитанции об оплате ЖКУ
Кстати
в ходе проверки установлено, что при рассмотрении гражданского дела об усыновлении Максима и Кирилла Кузьминых главным врачом областноог дома ребенка было скрыто от суда что судьбой ребенка интересовалась мама и бабушка, которые прислали в детский дом письмо с просьбой разрешить им встретиться с детьми.
«Впервые такая конструктивная работа»
Список претензий оказался довольно велик. И, пожалуй, по каждой из них начальник управления социальной защиты Армен Мнацаканян мог бы ответить.
Но не было нападения, и не было обороны.
Слово взял Андрей Турчак.
- Впервые, мне кажется, в таком конструктивном и содержательном ключе прошла работа, когда ставились вопросы, изучались мнения всех сторон и принимались решения по тому или иному факту.
Он еще раз сделал акцент на том, чего удалось добиться за последние несколько лет.
- Начиная с 2010 года усыновление российскими гражданами преобладает над усыновлением иностранными. То, что прозвучало по работе со СМИ, по информационно-просветительской работе, нельзя сказать, что она не ведется. Это не только доступные ресурсы в Интернете соцзащиты, это и областная кампания «Ребенку нужна семья», которая велась в 2012 году и будет вестись в этом году. Мы реализуем проект «Видеопаспорт ребенка» совместно с Первым каналом. Было создано 258 видеопаспортов. Всего в рамках этой программы было устроено 173 ребенка, и еще 23 находятся в стадии знакомства с потенциальными усыновителями. Результативность этого проекта одна из самых высоких в России. В 2013 году будет создано еще 50 видеопаспортов.
Кстати
За 10 месяцев действия регионального закона о денежном пособии при усыновлении ребенка (выплата в 500 тыс рублей) в семьи были передан 33 ребенка, все семьи — из Псковской области.
Проект закона о сопровождении семей, принявших ребенка на воспитание проходит процедуру согласования.
Андрей Турчак напомнил, что в Псковской области действует модель по отбору, подготовке и сопровождению принимающих семей. За три года подготовлено 500 кандидатов в усыновители и приемные родители. Кроме того, в приемных семьях в минувшем году не выявлено ни одного случая жестокого обращения с детьми.
Армен Мнацаканян, выпускающий редактор
Вслед за губернатором выступил и Армен Мнацаканян. Не в качестве оправдания, но в качестве факта он напомнил о большой нагрузке, которую несут социальные работники в регионе (на 1 сотрудника приходится 10 тысяч жителей региона). Однако главным в его выступлении было другое: Мнацаканян предложил разработать межведомственный регламент действий по работе с родителями, лишенными родительских прав.
Эта инициатива родилась, конечно, не спонтанно и была еще до коллегии обсуждена в администрации региона на совещании с профильными комитетами.
- Такой межведомственный алгоритм должен быть разработан у нас и стать модельным для всей России, - отметил Андрей Турчак. Работа должна быть направлена в первую очередь на предотвращение ситуаций, подобных истории Юлии Кузьминой и ее детей.
- Не хочу еще раз перемывать кости Кузьминой, но важно понимать, как она до такого докатилась.
Конечная ответственность в сфере опеки и попечительства, несмотря на межведомственный характер разрабатываемой модели, все равно — на управлении соцзащиты, подчеркнул Андрей Турчак:
- Выпускающий редактор по теме опеки и попечительства — это управление социальной защиты. Мы много говорим о принципе одного окна. В этом случае такое окно — это вы, Армен Липаритович, - обратился он к Мнацаканяну.
Андрея Турчака поддержал Тимур Кебеков. И даже заявил, что он не призывает «либеральничать», если права детей нарушены и лишение родительских прав действительно необходимо.
- Но иногда и для пьянствующих родителей возвращение ребенка в семью — последний аргумент, чтобы измениться, - отметил прокурор.
«Полагаем, не соответствует»
В начале марта в администрацию Псковской области от прокуратуры поступило предписание о нарушениях в работе органов опеки В результате был подготовлен ответ.
Нам неизвестны его детали, но в целом реакция региональных властей оказалась предсказуемой: в администрации согласились не со всеми выводами прокуратуры.
Например, с тем, что не все районные органы опеки использовали СМИ для распространения информации о возможности стать опекунами, усыновить детей. С этим невозможно не согласиться: информационная кампания по усыновлению в Псковской области стала одной из самых заметных в 2012 году и вышла за пределы региона (причем уже несколько лет назад).
Кроме того, в ответе администрации разбираются несколько случаев, в которых прокуратура говорит о том, что органы опеки не сразу стали заниматься работой по устройству детей в семью, то есть волокитили процедуру.
Об одном из этих случаев, кстати, на коллегии рассказал Армен Мнацаканян. В сентябре в Палкинском районе родилась недоношенная девочка. Ее мать, болеющая открытой формой туберкулеза, от родительских прав отказалась. В течение нескольких месяцев, до декабря состояние здоровья девочки было критическим, она постоянно находилась на стационарном лечении в медицинских учреждениях области. Проще говоря, были риски, что малышка не выживет.
Поэтому работу по ее семейному устройству стало возможным начать только после того, как девочка пошла на поправку. Но получить заявления от родственников об отказе принять на воспитание этого ребенка, оставшегося без попечения родителей, специалистам территориального управления удалось только через 2 месяца после того, как малышка осталась без попечения родителей.
Поэтому областная администрация не согласилась с выводами прокуратуры о том, что органы опеки не занимались устройством ребенка сразу.
Кроме того, по мнению администрации, не соответствует действительности информация прокуратуры о том, что главным врачом областного дома ребенка было скрыто от суда, что судьбой детей Максима и Кирилла Кузьминых интересовались мать и бабушка. В решении Псковского областного суда об усыновлении детей отмечено: «Как пояснила представитель детского учреждения, мать в январе 2012 года прислала письмо, в котором интересовалась здоровьем детей, ей ответили. Дважды звонила, интересуясь их здоровьем, на предложение посетить детей не отреагировала».
Напомним, что прокуратура заявляла о 700 выявленных нарушениях законодательства. Похоже, что это число должно быть откорректировано. В сторону уменьшения.
На фото: Армен Мнацаканян
Автор: Александр Машкарин