Кажется, что-то изменилось в воздухе… Совсем ведь недавно, еще в конце нулевых, ноябрьская - «бюджетная» - сессия регионального парламента означала традиционное и весьма незатейливое представление: огромный и сложный документ (тысячи страниц убористых таблиц с цифрами) дадут депутатам накануне, те поохают, что это неуважение и разобраться там дальше первой страницы (с названием) за отведенное время невозможно. Затем, несмотря на эти стенания, народные избранники словно по законам жанра должны были разделиться на 2 категории – одни все равно будут петь осанну подготовившей бюджет администрации, твердя как заклинания словосочетание «бюджет развития», другие подберут иные эпитеты: «бюджет умирания», «бюджет катастрофы» etc. В общем, смерть или жизнь – иного не дано.Очень хорошо закрепились в памяти те бюджетные эпопеи, когда все эти возгласы сливались в единый, ничего не значащий закадровый хор. А в самом кадре была жизнь «здесь и сейчас». Когда надо - власти деньги как-то находили, когда не надо – перед публикой показно выворачивались пустые карманы. И не многие зрители этого малорейтингового, хотя и шедшего в «прайм-тайм» политического шоу могли - даже прочитав-послушав бюджетные послания - попытаться дать ответ на сакраментальный вопрос «как жить будем».
Нынешний «бюджетный сериал», похоже, снимали уже совсем по другим канонам и вообще в ином жанре. В «эфир» он пошел еще 22 октября, когда губернатор Андрей Турчак объявил на заседании областной администрации о начале эстафеты общественных слушаний госпрограмм, из которых теперь (по новым правилам) практически полностью формируется главный финансовый документ. Заодно в преддверии выборного года (в сентябре 2014-го должны пройти выборы губернатора Псковской области) нынешний глава области сам задал небанальный зачин к обсуждению бюджета-2014, назвав его «тяжелым».
Затем были еще первый раунд консультаций с фракциями местного ЗакСа, общественные слушания по проекту бюджета, второй раунд консультаций… Впрочем, пересказывать сериалы, как известно, дело неблагодарное. Но достаточно просто взглянуть на список публикаций по теме, чтобы понять: недостатка в информации и обвинений в непрозрачности процессов сведения областных дебета и кредита нынче у любого, кто поинтересовался бы новым бюджетом, возникнуть не должно.
«Мы быстро забываем, что было четыре года назад…»
Бюджетное послание губернатора, которое он озвучил на сессии в четверг, пересказывать в деталях тоже бессмысленно – слишком много этих деталей и все они важные. Если все же попробовать выделить в них какую-то особую группу, то это будут «бюджетные ответы» на, как любят говорить, вызовы прошлого: далекого и близкого.В прошлом году одной из ключевых тем «бюджетного процесса» были запросы дополнительных средств муниципальными властями Пскова? В этот раз губернатор подчеркнул, что нынче областная столица получит 270 млн рублей на дороги и дворы, 30 млн – на замену изношенных лифтов, 234 млн рублей – на выполнение пресловутых решений судов по капремонтам, 35,3 млн рублей – на благоустройства... «Кроме того, еще раз повторю, с городского бюджета снимается нагрузка по содержанию системы детских садов», - добавил Турчак.
Или вот извечный вызов – дороги. На них, как уже много раз сообщали, выделяют сразу на млрд больше, чем в 2013-м. При этом особо подчеркивалось, что впервые большую часть этих средств направят муниципалитетам.
А вот свежая тема – инвестиции. Нынешней осенью это слово стало в местном парламенте чем-то вроде красной тряпки для быка.
Реплика губернатора, очевидно, была призвана прекратить раз и навсегда все эти брожения умов: «Депутаты на консультациях задавали вопрос: не слишком ли много бюджетных средств мы выделяем для поддержки инвестиционных проектов, не много ли мы теряем на налоговых льготах? Не много. Эти льготы инвесторам окупаются сторицей. Поддержка стратегических инвестиционных проектов с 2011 года по 1 полугодие 2013 в форме налоговых льгот составила 617 млн руб. Воспользовались этими мерами поддержки 55 организаций, а объем инвестиций в региональную экономику от этих организаций за тот же период времени составил 11,7 млрд рублей».
Вообще, о «не много ли» депутаты спрашивали в первую очередь по поводу долгов областного бюджета. Именно эта проблема стала центральной для бомбардировок администрации вопросами и обвинений оппонентов.
«Регион 20 лет не модернизировал свою социальную инфраструктуру и коммунальное хозяйство, максимум делались заплатки. И если бы мы не привлекли в область средства федеральных программ, мы бы сегодня погрязли в долгах за энергоресурсы, не вылезали бы из коммунальных аварий и не имели бы с вами ни одного серьезного инвестора, – пояснил Турчак. – Коллеги, мы быстро забываем то, что было каких-то четыре года назад. В Стругах Красных люди показывают на районную больницу, которую уже никакой ремонт не спасет. Дальше тянуть просто некуда. Что мне нужно было сказать? Потерпите, я не хочу в долги залезать? Или больше 100 млн на новую ЦРБ нужно было забрать от учителей? У нас бюджет в 2009 году был в два раза меньше нынешнего. Или когда в Заплюсье зимой у людей в квартирах около ноля, кочегарка очередной раз сломалась, а рабочие не могут устранить порывы, потому что заплатки ставить не на что, гнилая фольга вместо труб. Нужно было про бездефицитный бюджет рассказывать или котельные строить в подобных поселках?»
Штудии образности
О кредитах губернатор заговорил не случайно. Тему намедни «актуализировал» лидер местных эсеров Олег Брячак: на публичных слушаниях, напомню, он выступил с «заготовкой» про то, что не готов «разделять ответственность за гибель региона» под долговой нагрузкой с командой нынешнего губернатора, и со специально приглашенными в зал сторонниками тут же демонстративно его покинул.«Лидер «Справедливой России» на публичных слушаниях с дрожью в голосе взывал о долгах области и предстоящем банкротстве региона. Это говорил депутат - бизнесмен, который сам неоднократно был активным участником процедур банкротства», - припомнил тот демарш в ходе бюджетного послания губернатор.
В ответ Олег Брячак на сессии выступил с весьма сомнительным обвинением, что губернатор не использует своих родственных связей на благо региона. Мол, «мы рассчитывали, что это будет эффективный менеджер, который через своих родственников, знакомых с первым лицом страны, добьется… А он…» Из уст сына известного псковского политика, получившего бизнес и лидерство в местном отделении «Справедливой России», считай, «по наследству», такие претензии звучали, мягко говоря, забавно.
Между тем Олег Брячак вел себя на сессии агрессивнее всех остальных своих коллег по парламенту - иначе, кроме как официальным стартом его предвыборной кампании, такой резкий поворот в поведении политика сложно было оценить.
Правда, впереди этого потенциального кандидата ждало несколько совсем не соответствующих статусу обидных щелчков по носу от парламентариев, которые отклонили все его законодательные инициативы.
Фракция КПРФ также – вполне традиционно - выступила против проекта бюджета. Однако объяснение их позиции в этот раз выглядело чуть иначе, чем обычно. Еще накануне, в ходе второго раунда консультаций губернатора с партийцами, лидер псковских «коми» Александр Рогов объявил чиновникам администрации: «Мы уже говорили, что бюджет — катастрофа. Мы понимаем, что корень зла там, в федерации, но мы не можем называть нынешний бюджет региона — бюджетом развития. Мы посоветовались, поговорили и решили, что за такой документ мы голосовать не можем». На самой сессии он уточнил, что лидер российских коммунистов Геннадий Зюганов ранее выступил против федерального бюджета, который, по его мнению, загоняет регионы в долговую кабалу.
Между тем поведение «штатных» оппозиционеров в областном парламенте – лидера псковского «Яблока» Льва Шлосберга и лидера местного отделения ЛДПР Сергея Макарченко – было, наоборот, совсем неожиданным. Они как раз, в общем-то, не клеймили бюджет и администрацию хлесткими эпитетами, не старались эффектно выступить «на публику» – в общем, просто сохраняли реноме вменяемых политиков, которые не критикуют a priori и неплохо помнят притчу про пастушонка, слишком часто кричавшего «волки»…
Предпосылки к этому наметились еще раньше: в ходе консультаций с главой региона Макарченко, например, признавал, что в существующих условиях администрация региона сделала все возможное для погашения дефицита бюджета. А Шлосберг так и вовсе назвал предложенный бюджет пусть «небольшим», но «бюджетом развития». Представить что-то подобное еще пару лет назад было, кажется, просто немыслимо. Это, собственно, сделало такое отношение оппозиционеров в глазах наблюдателей лучшей «маркой качества» предложенному проекту бюджета.
Даже во время своего выступления по итогам доклада о бюджете главы региона Лев Шлосберг не отметился никакими «заклинаниями», в которых его регулярно привыкли обвинять областные чиновники. Наоборот, он лишь сделал несколько экономических выводов из сложившейся ситуации и внес несколько конкретных предложений о том, как пополнить доходную часть бюджета: например, повысить налоговую дисциплину за счет создания в налоговой инспекции отдела по работе с особо крупными плательщиками, кардинально понизить порог для признания инвестора стратегическим - с 100 до 20 млн, усилить борьбу с коррупцией, сделать приоритетом поддержку малого и среднего бизнеса и т.п…
Когда эмоции поутихли, спикер, наконец, объявил голосование, которое показало, что проект бюджета-2014 принят в первом чтении «со счетом» 28:15.
