Два года назад, 22 апреля 2009 года, только что ставший псковским губернатором Андрей Турчак встретился с журналистами. Избранный формат общения со СМИ оказался непривычным ни для пишущей братии, ни для представителей властей. Встреча прошла «без галстуков», за чаем и плюшками, в попытке наладить диалог, минуя сухой формат пресс-конференций «вопрос-ответ».
За это время Андрей Турчак взял за правило встречаться не только с журналистами, но и с представителями других сообществ.
Успешным ли оказался «сетевой маркетинг» главы региона? Какой в нем толк?
Безгалстучные ответы
С представителями СМИ Андрей Турчак встречается чаще всего (не берем в расчет общения с главами районов). Более того, «безгалстучный» формат – сохраняется только для них.
За два года прошло девять таких встреч. В 2009 году их было пять, а в 2010 году – только три. Правда, в прошлом году глава региона еще один раз встретился с редакторами нескольких региональных СМИ – не только без галстуков, но и без диктофонов. По мнению моих коллег, эта встреча для понимания происходящих в области процессов и с точки зрения получения инсайдерской информации оказалась не менее полезной, чем остальные. В этом году Андрей Турчак встречался с журналистами пока один раз.
Пожалуй, за это время Турчак общался с журналистами едва ли не чаще, чем оба предыдущих губернатора вместе взятых. Впрочем, едва ли они могли позволить быть настолько откровенными со СМИ.
Большинство встреч географически проходили в Пскове, одна – в Великих Луках, еще одна – в Пушкиногорском районе. В Пскове место встречи каждый раз организаторы старались выбрать символичным: то в театре, то в кинотеатре «Октябрь», то у Покровской башни. То в столовой областной администрации. А чем тоже не символ?
Практика показала, что когда за одним столом собирается около 30 журналистов, диалог, обмен мнениями (как то было заявлено на самой первой встрече), не получается: времени едва хватает даже для того, чтобы каждый смог задать вопрос и получить ответ.
Во встречах принимают участие представители как близких областной администрации СМИ, так и независимые от нее издания.
Конечно, глупо даже предполагать, что в результате встреч «без галстуков», возможности задать острые вопросы и получить на них развернутые (конечно, далеко не всегда удовлетворяющие) ответы, кто-то из СМИ, журналистов изменит своим принципам или поменяет отношение к власти. Более того, некоторые эксперты в таких встречах видят брешь в пиар-политике команды Турчака. Мол, глупо разговаривать с оппозиционными изданиями, толку от этого никакого, как пинали власть, так и будут это делать – а значит, механизм не эффективен.
Однако есть и другая точка зрения. Прямое регулярное общение с журналистами создает А. Турчаку плацдарм влияния на общественное мнение. Влиять на ситуацию гораздо легче, имея внятные конструктивные отношения со всеми СМИ, вне зависимости от их направленности, популярности и влиятельности.
В любом случае, регулярные «безгалстучные» встречи псковского губернатора с журналистами остаются в российской региональной политике явлением уникальным.
Культурный шок
Уникальная культурная и историко-архитектурная среда Пскова и Псковской области не могла не стать одним из объектов внимания команды Андрея Турчака. На протяжении многих лет значительная часть культурного сообщества не просто не находила общего языка с областными властями – она была лишена механизмов влияния на политику в сфере культуры.
Конечно, есть региональный комитет по культуре, но, по мнению большинства экспертов (вне стен администрации области), его работу длительное время успешной назвать было нельзя. Более того, некоторые считали ее откровенно провальной. И дело не столько в персоналиях, сколько в отсутствии политической воли. За примерами ходить далеко не надо: и при Евгении Михайлове, и при Михаиле Кузнецове Покровская башня стояла с непокрытой головой.
Политическая воля и желание услышать разные точки зрения на политику в сфере культуры, которая столь же необъятна, как и социалка, – были декларированы Андреем Турчаком. В мае 2009 года он заявил о создании совета по культуре, в июле прошло его первое заседание. В состав совета вошли представители культурного сообщества, которых в обычной жизни за общим столом увидеть сложно: члены регионального отделения ВООПИиК, церкви, профильных комитетов областной администрации, ученые. Заместителем председателя стал уважаемый всеми без исключения профессор, член президиума центрального совета ВООПИиК Анатолий Кирпичников.
13 апреля 2011 года прошло 10-е, юбилейное заседание совета.
Отметим, что за все это время ни один из членов общественного совета не заявил публично о разочаровании его работой. Вероятно, этот совещательный орган мог бы собираться и чаще.
Однако из всех регулярных сетевых встреч А. Турчака совет по культуре – наиболее эффективно работающее экспертное сообщество, где есть то, что пока трудно увидеть на других сетевых встречах: разность мнений, каждое из которых имеет аргументированную базу.
Встречи на вертикалях
Несмотря на бюджетную зависимость и экономическую несостоятельность большинства муниципалитетов, главы районов остаются весомой силой в регионе, оказывающей непосредственное влияние на происходящие в своих районах события. Фактически они – призма, через которую преломляется восприятие региональных властей на местах. «Вот опять они там наверху напридумывали, а нам разгребай», «какой с меня спрос, это область затеяла» – типичные отговорки местных властей. Не всегда безосновательные, а в годы правления-оптимизации М. Кузнецова имевшие под собой реальную базу.
Впрочем, и областная власть в истории Псковской области не раз перекладывала ответственность за негативные последствия того или иного решения на районные власти. Этим характеризуется эпоха Е. Михайлова. Прежде всего, его отношения с мэрией Пскова: когда городу сперва искусственно создавались препятствия в развитии, а затем вина за последствия перекладывались на городские власти. Понятно, что существенную роль здесь играл политический подтекст отношений, но горожанам от этого было не легче.
Вопрос разграничения ответственности за те или иные действия до сих пор не снят с повестки дня, а правовая безграмотность значительной части наших соотечественников, которым все едино – глава района – губернатор – президент или царь, позволяет этим вопросом манипулировать всем заинтересованным сторонам.
Публичные, открытые для прессы встречи с главами муниципалитетов стали еще одной составляющей сетевой политики Андрея Турчака и приметой его работы главой региона.
Понятно, что такие встречи необходимы для координации общих усилий двух уровней власти. Но кроме этого, общение глаза в глаза, обсуждение общих вопросов не позволяет после заниматься спекуляциями в вопросах ответственности и принятия решения. Говорить потом, что «я чего-то недопонял» или «я этого не говорил», главам муниципалитетов, да и самому губернатору, уже затруднительно.
Встречи с главами пока трудно назвать диалогом. Они, скорее, напоминают вузовский семинар с последующей сдачей зачета по отдельным вопросам некоторыми главами. Управляемая демократия, не иначе.
Не так давно к встречам с главами муниципалитетов добавилось общение с руководством сельских поселений, волостей – то есть людьми, максимально приближенными «к земле» и проблемам сельчан. Пока прошло две таких встречи. Первая – как свидание, на которой волостные присматривались к Андрею Турчаку. На ней обошлось без реплик с мест. Вторая оказалась более живой. И хоть представители властей и выступали по заранее подготовленным докладам, но темы обсуждались уже самые что ни на есть земные. Появились первые признаки активности со стороны местного самоуправления, которые глава региона намерен, судя по всему, культивировать. Во-первых, чтобы представлять реальное положение вещей на местах, во-вторых, чтобы избежать искажения действительности со стороны глав районов.
Конечно, это, скорее, идеальные ожидания от этих встреч, но, тем не менее, прямой выход на самую большую в регионе сетку лидеров общественного мнения, что, очевидно, вписывается в общий сетевой маркетинг А. Турчака.
Новая модель
Мы описали только часть сетевой стратегии псковского губернатора. Мы оставили за скобками сугубо политические примеры: участие в заседаниях политсовета «Единой России», встречи с депутатами областного Собрания, лидерами фракций регионального парламента и пр. Даже регулярные приемы граждан губернатором и его встречи в бюджетных учреждениях в районах можно отнести к этой модели.
На наш взгляд, они говорят о следующем.
Во-первых, Андрей Турчак целенаправленно и регулярно работает с лидерами общественного мнения, с персонами влияния самых разных сообществ – политических, культурных, медийных.
Во-вторых, регулярность и широта выстраивания сетевых связей отчасти свидетельствует о долгосрочных намерениях Турчака в Псковской области.
В-третьих, похоже, на примере Псковской области отрабатывается новая модель взаимоотношения власти и активной части общества.
Об ее эффективности говорить пока не приходится. Очевидно, что КПД можно было бы почувствовать на прямых выборах главы региона. Однако, поскольку таковых нет, эффективность частично может экстраполироваться на «Единую России», представителем которой является Андрей Турчак. А соответственно – на все выборы, в которых намерена участвовать эта партия.
Впрочем, есть надежда, что это не единственное, для чего Андрей Турчак стал «человеком-пауком».
Автор: Александр Машкарин