Откуда ФАС берет кадры, как использует в работе соцсети и какие вопросы планирует обсуждать со школьниками, рассказала руководитель Псковского УФАС России Ольга Милонаец. – В этом году управлению уже четверть века. Для чего в свое время создавалась служба?
– В период реформ, когда страна встала на рыночные рельсы, появилась необходимость в защите конкуренции. Если в советское время был госплан: всем предприятиям выдавали задания, и они производили то, что им говорили, и, соответственно, ни о какой конкуренции речи не шло, то в 90-е годы появилась свобода выбора: что производить, как и т. д. И чтобы этой свободой не злоупотребляли, было создано такое ведомство.
Свои кадры бережем и очень ценим
– Сколько специалистов работает сейчас в вашем управлении?– Управление всегда было небольшое – порядка 23-24 человек в хорошие времена. Но тогда к нашей компетенции относился не только закон о защите конкуренции, но и закон о защите прав потребителей. Позднее этот закон отдали Роспотребнадзору, а штат территориальных управлений сократили. С тех пор у нас всегда оставалось 14-15 человек. В тяжелые времена нашу службу так же сокращают, как и всех госслужащих. Если дают новые полномочия, то, естественно, ставится вопрос об увеличении штата. Количество законов, исполнение которых мы контролируем, постоянно растет. Сейчас это порядка 16 законов. Основные из них: Федеральный закон «О защите конкуренции», знаменитый Закон о контрактной системе, который забирает у нас много сил, физических и моральных, Федеральный закон «О рекламе», о гособоронзаказе, об инвестициях, все подзаконные акты, регулирующие тарифы… Поскольку мы контролируем соблюдение этих законов правоприменителями, мы должны знать их лучше всех. Считаю, что в нашем управлении работают очень квалифицированные сотрудники, их потом с удовольствием берут в любые другие службы, на любые другие предприятия. Даже ребята, которые уезжают в другие города, работу находят без проблем. Настолько большой кругозор у людей и опыт работы! Поэтому мы бережем свои кадры и очень ценим.
– А откуда берете кадры?
– Это очень большая проблема. Всего в 26 городах есть кафедры по антимонопольному регулированию. Они по-разному называются: кафедры конкурентного права, антимонопольного регулирования, гражданского права. У нас есть учебный центр Федеральной антимонопольной службы в Казани, но пока он больше работает на нас, мы повышаем там свою квалификацию. К сожалению, у нас нет университетов, где можно получить профессию «антимонопольщик». Но мы надеемся, что когда-то и на площадке нашего университета будет создана кафедра, где будут готовить специалистов именно для нашей службы.
Иногда нас называют «экономической прокуратурой», потому что все законы, с которыми мы работаем, экономические. И по квалификации все мои коллеги – либо юристы, либо экономисты. Идеально, когда и юристы, и экономисты, с двумя высшими образованиями. И такие сотрудники у нас тоже есть.
Мы – контролеры
– Как коллектив Псковского управления ФАС планирует отмечать 25-летие?– С прошлого года мы начали проводить Неделю конкуренции, посвященную 25-летию антимонопольного регулирования. В этом году мероприятие пройдет во второй раз. В рамках Недели конкуренции мы проведем конференции для заказчиков, экспертный совет с естественными монополиями, предложим обсудить проблематику применения закона «О защите конкуренции». На этой же неделе к нам придут школьники. С прошлого года мы начали практиковать день открытых дверей: приглашаем учащихся в управление, рассказываем о нашей деятельности, показываем, чем мы занимаемся, проводим деловые игры. Как правило, у школьников «спросом» пользуется федеральный закон о рекламе, но есть ребята, которые интересуются ценами на бензин, ОСАГО и другими вопросами. Также в рамках этих мероприятий проходит конкурс студенческих эссе.
– Чему посвящены эти работы?
– Тема эссе – «Монополия и конкуренция». В прошлом году мы проводили конкурс детского рисунка. Это были очень интересные работы о том, как конкуренцию видят наши дети в детских садах и начальных классах. Сейчас хотим посмотреть, что думают о конкуренции наши студенты.
– Сегодня каждый регион имеет Стандарт развития конкуренции. В нашей области этот документ тоже утвержден. Антимонопольщики принимали участие в разработке такого стандарта для нашей области?
– Когда кто-то слышит слово «конкуренция», сразу считают, что это компетенция только ФАС. Но мы – контролеры. Мы контролируем состояние конкуренции. Мы отменяем «дефектные нормативные акты органов власти», которые мешают конкуренции, наказываем недобросовестных участников рынка, усмиряем аппетиты монополистов. А развивать конкуренцию обязан субъект области. В нашем случае администрация Псковской области и муниципальные образования и иные ветви власти. Люди, которые там работают, должны разрабатывать программы для развития того или иного рынка, изучать рынки, смотреть, где у нас проблемно и провально. Если, например, не хватает детских садов, значит, нужно оказать поддержку (субсидии). Предприниматели – очень толковые. Когда им покажут, где нет конкуренции, а значит, есть потребность в этих услугах и товарах, предприниматель сам пойдет на этот рынок. В связи с этим уже несколько лет действует Стандарт развития конкуренции. В нашей области он принят на уровне субъекта. Но нам тоже поставлена задача – контролировать, как он реализуется органами власти, чтобы он не остался на бумаге. Поэтому мы все время идем на контакт с администрацией по этому направлению, раскачиваем, подталкиваем их на принятие реальных действий, которые помогут развить те или иные рынки конкуренции путем поддержки своими инструментами.
– А власти спокойно к этому относятся?
– Уже спокойно. Мне хочется верить, что они в нас стали видеть не только контролеров. Мы сами даем проекты в администрацию, что-то предлагаем, разрабатываем, делимся опытом других регионов. Надеемся, что мы – их помощники.
Не навредить
– В чем особенность или, может быть, даже сложность вашей работы?– Мы понимаем, что любое решение, которое мы принимаем, не может бесследно отразиться на экономике. Поэтому каждое решение тщательно взвешиваем. В первую очередь задаем вопрос: а не навредит ли оно? Решение может четко соответствовать букве закона, но при этом может загубить предприятие. Мы можем наложить штраф на монополиста, например на районные тепловые сети, 20 млн рублей (штрафы за злоупотребление доминирующим положением очень большие), но какой результат мы получим? Просто обанкротим предприятие! От этого никто не выиграет. Если предприятие попадет под банкротство, кто будет давать тепло и т. д.? Поэтому каждый раз, принимая решение по защите конкуренции, мы очень внимательны к тому, «как слово наше отзовется». И каждый раз мы очень осторожно принимаем решение по закону. Бывает так, что штраф должен достигать 20 млн рублей, а мы снижаем планку штрафа (у нас есть такое право). Так как на одной чаше весов стоит буква закона, а на другой – потребитель, население.
– Какие случаи нарушения антимонопольного законодательства были выявлены в этом году управлением?
– Из последних дел – расследование в отношении «Псковавтотранса», когда предприятие с населения просто решило брать, как мы его назвали, «сбор за воздух». Пассажир, который берет в кассе билет заранее, почему-то должен платить 20-30 рублей сверху «за бронь». Что это за бронь такая, если сейчас нужно заплатить деньги, а поездка только через три дня?! Везде – наоборот: если покупаешь билеты заранее, они дешевле, чем при покупке в день отъезда. Объясняют нам, что это все на развитие инфраструктуры, но ведь мы уже оплатили все услуги – они в цене на билет. А если предприятие желает развивать свой бизнес, почему это с кошельков пассажиров. Мы выдали предписание – пока оно не исполняется. Будем штрафовать.
– Всегда ли нарушителям грозят штрафные санкции?
– Только тогда, когда невозможен диалог. Сейчас существует очень хороший инструмент для предпринимателей, для хозсубъектов, для органов власти – институт предупреждения. Когда мы видим нарушения закона, мы сначала выдаем предупреждения, и практически в 90 % случаев предупреждения исполняются. А значит, и конфликт исчерпан, и компания не пострадала. Но с некоторыми компаниями такого не получается. Кстати, есть и другая санкция: если монополист дважды нарушает закон, то на третий раз руководитель этого учреждения может быть дисквалифицирован на два года. Будем применять и эту санкцию.
– А как обстоят дела с рассмотрением вопроса о «поборах» на «Почте России»? Наши читатели обращались с жалобами, что за оплату услуг ЖКХ с них взимается комиссия в размере 20 рублей…
– У нас есть такие же обращения: и от граждан, и от депутата. По ним проводится работа. Есть определенная процедура, которую мы не имеем права нарушить. Мы обязаны изучить весь рынок: посмотреть, какие организации на территории области оказывает такие же услуги (принимают платежи за услуги ЖКХ от населения), и посчитать объемы этих услуг. И если получится так, что «Почта России» действительно занимает доминирующее положение на этом рынке, если больше всего процент сборов у нее, то только тогда мы имеем право разобраться, насколько обоснованна сумма комиссии. Если же почта не занимает доминирующего положения, наш контроль не может быть применен. То есть просто есть возможность платить в другом месте. Все это будет ясно в ближайшее время.
– На страховщиков не было жалоб? Больше они не навязывают дополнительные услуги в придачу к «автогражданке»?
– По ОСАГО обращений больше не было. В прошлом году наше управление признало сговор страховщиков. К сожалению, наша судебная инстанция сказала, что сговора не было и все действовали самостоятельно. Но мы не останавливаемся – обжалуем решение нашего суда в вышестоящей судебной инстанции, посмотрим, что там скажут.
– Еще один механизм воздействия на недобросовестных участников рынка – «черные списки». Например, реестр недобросовестных участников торгов. Чем помогает эта мера?
– В рамках контроля за госзаказом наша служба ведет реестр недобросовестных поставщиков. Это те компании, которые выигрывают торги и по каким-то причинам не исполняют контракт. Либо исполняют, но не очень хорошо. Сейчас заказчики жестче начинают принимать работы, которые выполняются за бюджетные деньги. Потому что за ними контроль усиливается. С этого года введена норма, когда заказчика (это госорганы, бюджетные учреждения) будут штрафовать за то, что он плохо осуществил либо нарушил приемку. Если сейчас это еще не так, то со следующего года будут опять серьезные штрафные санкции для заказчиков. То есть еще более ответственно будут приниматься работы, и те компании, которые взялись и не могут справиться, как правило, попадают в реестр недобросовестных поставщиков. О них сообщают заказчики, мы их вносим в реестр. Но к каждому случаю подходим очень внимательно. Бывает так, что подрядчик выиграл, приобрел материалы, чуть ли не приступил к работам, но что-то у него случилось с компьютером и он не успел подписать контракт. Безусловно, в таком случае мы даем возможность подписать контракт и исполнять его. Но есть такие компании, как, например, недавно включенное в реестр недобросовестных поставщиков туристическое агентство. Эта организация решила, что будет стирать белье для нашего роддома и для областной больницы, и, продемпинговав (снизив цену в разы), выиграла этот контракт, а потом отказалась его подписывать, объяснив, что какое-то оборудование сломалось. Стали выяснять: у него какой-то цех, какие-то две стиральные машины. Такую компанию мы с удовольствием включили в реестр недобросовестных поставщиков, чтобы не могла она играть на наших торгах.
– Какие еще виды недобросовестной конкуренции могут быть?
– Например, публикация о конкуренте искаженных сведений или распространение недостоверной информации. Либо участник рынка нарушает закон и тем самым приобретает какие-то преимущества перед своими конкурентами. Использует чужую этикетку или, например, не платит налоги и за счет этого намного дешевле продает товар.
– Уже были такие случаи?
– Таких фактов у нас нет. Но несколько раз граждане задавали вопросы о том, не хотим ли мы об этом подумать. Может, и хотим. Но обращений у нас не было.
Учиться на чужих ошибках
– Вы работаете только по обращениям?– Сейчас идет снижение т. н. административного контроля. Мы имеем право вмешаться в ситуацию, если к нам поступили материалы от иных контрольных органов, например от прокуратуры, если мы на страницах печати увидели жалобу, либо если непосредственно к нам поступило обращение. Просто прийти в любую организацию мы, конечно, не имеем права.
– А информацию из соцсетей используете?
– Да, имеем право получать сигналы из соцсетей. Наше ведомство представлено и в «Фейсбуке», и в «ВКонтакте», и в «Твиттере». Я сама очень внимательно отслеживаю проблематику, связанную с моей компетенцией.
– Вы часто публично высказываете свое мнение по тому или иному вопросу, связанному с антимонопольным законодательством. Это элемент просвещения?
– Да, безусловно. У меня в «Фейсбуке» – очень талантливые друзья: креативные, умные, имеют за собой очень большие коллективы. Поэтому миссия просветительская, в том числе предупредительная. Например, мы не сталкивались с какой-то проблематикой, а мои коллеги из другого региона столкнулись с ней. И мне очень хочется донести информацию об этом до своих друзей на ленте «Фейсбук», чтобы нам учиться на чужих ошибках, а не на своих.
– На сайте вашего управления зачастую не только новости, но и рекомендации населению: как себя вести в той или иной ситуации. Например, недавно появилась полезная памятка «Четыре шага для заключения договора ОСАГО без проблем». Много ли у вас таких дел, после которых можно определенный алгоритм поведения разрабатывать?
– Если с ОСАГО у нас пока печальный опыт, то, например, с энергетиками – положительный. Мы хорошо изучили закон о технологическом присоединении и полностью владеем информацией о том, как гражданину подключить к сетям, например, дачный дом или домик в деревне. Несмотря на то что это не наша компетенция (поскольку сегодня заявления от физических лиц, которые защищают свои личные права, мы не рассматриваем, а отправляем в Роспотребнадзор), мы всегда можем рассказать любому человеку, как ему подключиться к электроэнергии или к газовым сетям. Мы так долго занимались этим вопросом, что изучили его от А до Я.
Неэтичной рекламы
в Пскове нет
– Одно из направлений вашей деятельности – контроль за действиями органов власти. Как проверяете госзакупки?
– У нас, как у всех госорганов, есть план проверок, мы его публикуем. Плановых проверок не так много. Но нам все заменяют внеплановые. А вот внеплановые мы проводим в рамках каждой жалобы. По всем жалобам, которые нам по госзакупкам поступают, мы проверяем доводы, которые нам изложили, и проводим внеплановую проверку всего заказа. Контроль по госзакупкам делится на два направления: мы смотрим поведение заказчика и устанавливаем у него возможные нарушения. А второе направление – очень серьезное, и мы намерены на нем акцентировать свое внимание, – это сговор на торгах самих участников. У нас сейчас в работе серьезные материалы по строительным компаниям Псковской области. Мы анализируем поведение крупных строительных компаний на торгах в течение всего года. В одной из жалоб красной линией прошло, что присутствуют признаки сговора строительных компаний: «дележка» заказов, чтобы не снижать цену на торгах и получить контракт по максимальной цене.
– Закон о рекламе нарушают?
– Достаточно законопослушные рекламораспространители: газеты, журналы, телевидение. У нас нет случаев неэтичной рекламы, как в больших городах. Нет двусмысленных девизов, лозунгов.
– С рекламой алкоголя тоже все благополучно?
– Нарушения появляются периодически. Как правило, предприниматель считает, что он сделал вывеску. А мы считаем, что это вывеска с элементами рекламы. Но здесь все просто: есть закон «О защите потребителей», согласно которому вывеска – это наименование магазина, она размещается непосредственно над входом и прочее. Но когда у магазина 8 вывесок, 7 из них точно уже не вывески. Особенно если они находятся на перекрестке, с торца дома и плюс на этих вывесках кружка пива или бутылка.
Несмотря на то что в стране нет специальных учебных заведений по подготовке антимонопольщиков, в региональном управлении работают высококвалифицированные специалисты, которые справляются с множеством возложенных на них задач.
