Политика   Экономика   Общество   Культура   Происшествия        

Архив

Мэрия-2009 – модель для сборки

Глава муниципалитета – должность непростая. Она предполагает решение в текущем режиме прежде всего хозяйственных вопросов – там крыши чинить надо, там труб

10 декабря 2008 года, 11:11

Разделение властей

Псковичи обсуждают изменения в Устав. Главный вопрос - какому варианту дадут зеленый свет.Чтобы такой ситуации не случилось, и была в свое время разработана схема управления муниципалитетами, при которой власть сосредоточена у двух руководителей. При этом один возглавляет законодательный орган и фактически является главой муниципалитета, второй - руководит администрацией, по сути, выполняет функции зав­хоза - только в ином масштабе. Модель, заметим, разработана на федеральном уровне и нашла свое отражение в законе 131-ФЗ. Логика очевидна - мы видим то самое разделение ветвей власти, исполнительной и законодательной, на которой и должна быть выстроена всякая государственность.

В Псковской области такая схема была принята в четырех районах - Печорах, Дедовичах, Плюссе и Палкино. Она же была принята псковичами и легла в основу Устава областного центра. Сейчас Псков переживает переходный период - с марта 2009 года во главе городского хозяйства встанет назначаемый по конкурсу глава администрации, который в просторечии назван сити-менеджером.

И вот возникла новая законодательная инициатива. На сей раз она касается срока, на который должен быть заключен контракт с сити-менеджером. С первоначальной пятилетки срок предлагают сократить до одного года. Давайте же посмотрим, на что это повлияет. Каковы аргументы сторонников и противников этого решения?

Каша из топора

Ключевое слово, которое произносят сторонник поправки, - «контроль». Глава городской администрации фактически ежегодно должен быть готов к ревизии своей работы. От этого и будет зависеть, продлят ли его контракт. Подчеркнем еще раз, это очень важно: один год - не срок пребывания сити-менеджера на посту, после чего его в обязательном порядке должен сменить другой человек. Год - это срок контракта, который может быть продлен или прекращен.

Вот как выразил эту идею председатель комитета Псковской городской Думы по градостроительству и землепользованию Сергей Калинин:

- Речь идет о том, что депутаты получают полномочия ежегодно делать «контрольные» замеры: все ли в порядке в городском хозяйстве, насколько хорошо сити-менеджер справляется со своими обязанностями. Городу нужен человек, занимающийся хозяйством, нужен главный дворник, а не политик. Профессионал, болеющий за свой город, будет стремиться показать свою эффективность в вопросах хозяйства за максимально короткое время, за тот же год. А пять лет можно и кашу по тарелке размазывать.

Фактически, речь идет не более чем об испытательном сроке. Но почему бы прямо не предусмотреть такую норму в Уставе? Причина в том, что согласно трудовому законодательству нельзя назначать испытательный срок для трудовых контрактов, которые заключают на определенное время.

Без контроля, конечно, удобнее

То есть, если смотреть на поправку как таковую, не увязывая ее с конкретными политическими фигурами, то вывод будет прост. При годичном контракте сити-менеджер в большей степени будет подотчетен городской Думе и главе города. При пятилетнем, как это было ранее, - он получает большую самостоятельность. Сместить его можно, но уже куда тяжелее: для этого необходимы явные нарушения, а не простая экономическая неэффективность. На это и упирают оппозиционеры, говоря о «проявлениях политического волюнтаризма и ограничении способности граждан влиять на органы городского самоуправления».

Не очень понятно, почему пятилетнее пребывание сити-менеджера на своем посту даст гражданам больше прав и свобод, ну да не в этом дело! Суть аргументации понятна, речь идет о демократических идеалах.

Однако многие идеи, привлекательные на словах, на деле обернулись печальными последствиями. Можно сетовать, что с назначением губернаторов в стране стало меньше свободы, а можно вспомнить, как региональные бароны фактически разрывали страну на куски в 1990-е. Так что, рассуждая о степени независимости двух ветвей власти, давайте не забывать, что человеку, который станет сити-менеджером, будет доверено все городское хозяйство - наше отопление зимой, наши водопроводы, наши дороги. Вы хотите, чтобы руководитель такого уровня ближайшие пять лет был абсолютно свободен в своих действиях и мог не опасаться никакого контроля?

А поэту и пяти лет мало

Другое возражение связано с управленческими навыками руководителя. А именно, приводят тот аргумент, что один год - срок явно недостаточный для истинного специалиста, чтобы разобраться в делах и показать, на что он способен. Слова, быть может, справедливые - для градоначальника прежней формации. Вот что говорит об этом председатель комитета по вопросам местного самоуправления администрации Псковской области, кандидат юридических наук Николай Цветков:

- Профессионалу (а брать на данную должность нужно только профи, человека с опытом такой работы, а не кухарку, не инженера или поэта, как это было в 1990-е годы, когда мэров выбирали и те были политиками, а не управленцами), не нужен год, чтобы продемонстрировать качество своей работы. Если улицы убирают, в домах есть свет и тепло, значит, сити-менеджер работает качественно. А если за год не смог навести порядок в городских делах, то и за 5 лет этого не произойдет.

При этом, учтем еще и то, что для настоящего специалиста такая должность - подарок: это хорошая работа и она достойно оплачивается. Это ценная запись в резюме. Менеджеры-управленцы привыкли к системе срочных трудовых контрактов, которая распространена повсеместно в крупных компаниях. Они приходят, чтобы работать и добиваться успехов, а не безнаказанно распределять ресурсы ближайшие пять лет.

Добавим, что обсуждение вопроса о сроке полномочий прошло на общественных слушания 8 декабря. Окончательный вердикт по этому вопросу предстоит высказать депутатам на очередной сессии городской Думы, которая предположительно пройдет 26 декабря.

Отчего такое неприятие?

Любопытно - почему вдруг здравая, в общем-то, идея о том, чтобы итоги работы главы администрации города ежегодно оценивала городская Дума, вызвала такой шквал критики? Есть, конечно, профессиональные оппозиционеры, которым все равно о чем спорить - хоть о производстве химико-термомеханической массы, хоть о градостроительном кодексе. Эти всегда будут против. Даже если придется одновременно требовать сокращения срока полномочий для Президента и увеличения - для сити-менеджера. Главное, что в оппозиции.

Но, несомненно, есть и другие, заинтересованные лица. А именно, те, которые уже изучают реальную возможность поставить «у руля» своего человека, с тем, чтобы обеспечить поддержку бизнесу или политическим амбициям. Для них, конечно, чем больше будет срок полномочий - тем лучше. А наши котельные, трубопроводы и автобусы - дело десятое.



  Подпишись на нас в соцсетях

Другие новости:

Ограничительные мероприятия в Псковской области продлены по 9 февраля
Михаил Ведерников поручил нарастить темпы строительства школы на улице Заслонова в Великих Луках
Пять базовых станций сотовой связи поставят в 2021 году в районах Псковской области
Водитель фуры погиб в ДТП на дороге Псков – Изборск
В Пскове в 6-й раз прошла акция «Хлеб той зимы»
Корреспондент ПАИ рассказала о своем опыте прохождения вакцинации от COVID-19
Михаил Ведерников поручил применить дизайн-код Пскова к Псковскому району
Еще 10 пунктов вакцинации от коронавируса откроются в Псковской области в ближайшее время
Приз конкурса #ВсеВПсков-2020 за лучшее селфи получила шестиклассница Плюсской школы